山东110勇立潮头引领警务变革​ 指挥长机制打造权威高效实战指挥体系

09.01.2018  19:42

2017年9月23日凌晨1时11分,聊城市东昌府区一女子被人杀害。聊城市公安局东昌府分局当即启动重大敏感案(事)件处置工作机制,指挥中心指挥长一边指挥出警民警现场调查摸排,一边组织案情研判,利用视频监控应用平台调取研判案发现场周边监控视频。指挥长实施点对点扁平指挥,及时精确调度刑侦一中队、派出所、特巡警警力开展围追堵截和抓捕工作,距离案发仅过了5个小时,犯罪嫌疑人赵某就被抓获。这起重大案件短时间的成功侦破,是指挥长机制快速反应显现出的成效。

  山东公安机关牢牢抓住党的十九大安保这条主线,大力深化警务机制创新,全面整合警务资源,截至目前,17个市公安局指挥中心全部建立指挥长机制,全部建立合成作战工作机制,全部建立110社会联动工作机制和警情内部分类处置机制,全部完成高清视频指挥系统和城区派出所勤务指挥室建设,在各项重大安保维稳任务中,充分发挥合成作战特别是战时指挥信息工作机制作用,高效完成了各项重大安保维稳任务。2017年,山东全省接警起数较上年环比下降7.13%,刑事警情环比下降6.79%。

       推动110接处警转型升级,健全三级联动的处置体系

  山东各级公安机关把实战型指挥中心建设作为各项警务工作的核心要素优先谋划、高点起步,为各项工作顺利开展提供了有力保障。各地指挥中心均成立了主要负责同志任组长的基层基础攻坚任务领导小组,定期调度任务推进情况,全力推进指挥中心各项攻坚任务。同时建立了业务处室联系指导分县局制度,加强工作指导。

  全省各地公安机关坚持“平战结合”,充实优化现有值班力量,推行指挥长负责制,在指挥大厅24小时值守,赋予直接指挥权、先期处置权、通报协调权、装备调用权、检查督导权、信息归口权以及合成作战指挥调度权。分级分类建立指挥工作机制,规范指挥处置程序、权限、方式和流程,纵向指挥层级压缩,横向合成作战联动,指挥处置更加顺畅。制定城区派出所勤务指挥室建设标准,初步建成了以市局指挥中心、县级公安机关指挥中心、城区派出所勤务指挥室三级警务指挥枢纽为核心的上下联动、左右协调、快速高效的指挥处置体系。

  济宁市公安机关在全市推行“3+2+1”三级六长指挥长机制,各级指挥长、值班长24小时坐镇指挥中心实战指挥,市县两级公安机关指挥大厅设立接警、调度、研判、联合指挥、视频监控等“六区”,刑侦、治安、交警、特警、网警等部门每天1名业务骨干进驻,优先使用资源手段,参与处置重大警情,打造全方位、立体化合成作战指挥中心。指挥长机制有力推动了110接处警工作的转型升级,有效提升了公安机关应急指挥、合成作战、高效处置工作水平。

       推动合成作战模式 实现信息、指挥、作战一体化运行

  2017年2月5日12时,日照市公安局指挥中心接到报警,发生一名穿蓝色大衣男子驾摩托车连续抢夺的警情。接报后,指挥调度值班民警立即指令望海路派出所民警出警,同时,市局信息合成作战中心开展分析研判,调取监控、回访报警人。指挥调度民警根据研判情况迅速通报市区及周边派出所、交警、特警等街面巡逻力量展开搜查。12时58分,民警在某加油站发现嫌疑人,市局指挥中心指令周边巡逻力量合力将其抓获。

  山东公安机关注重发挥警种优势,推动资源、手段、人员、工作“四个整合”,实现信息、指挥、作战一体化运行,达到反应更迅速、指挥更高效、处置更有力的目标。在市局层面,建立常态化“1+X”联合指挥合成研判运行模式,明确涉及应急指挥和信息研判的警种部门为成员单位,在指挥中心设置固定席位,参与每日联合指挥调度、信息研判和合成作战处置工作。

  在分县局层面,建立“合成研判+联合指挥+合成侦查”的信息、指挥、打击三合一的运行模式,整合信息、网安、巡特警等专业警种力量,实行整体化运作。淄博、威海公安机关整合警力、数据、侦查、技术资源,建成实战实用、集成高效的合成警务中心,市局相关警种部门和银行、电信以及社会联动部门人员进驻指挥中心,负责应急指挥处置、反电信网络诈骗、合成侦查等多项工作,指挥中心逐渐成为高融合、高权威的决策参谋中心、警令指挥中心、作战支持中心、技术保障中心。

  推进非警务报警分流,开展“警调联动”,打造服务联动体系

  2017年以来,山东各地公安机关把提升110社会联动事项处置效能、推进110非警务报警分流作为深化公安改革和加强公安基层基础工作的重要举措,建立了权责明晰、优势互补、规范高效的社会服务联动体系。工作中,17个市的政府全部出台《非警务救助事项社会联动分流工作的意见》,各职能部门各司其职、各负其责、高效畅通,各类非警务报警得到有效分流,提高了社会治理、应急处置、服务群众能力。

  在源头分流的同时,积极开展“警调联动”,建立行政调解、司法调解、人民调解多元矛盾纠纷化解机制,实现警情后端分流。建立了由地方党委政府牵头、部门参与、公安机关行政调解、人民调解和司法调解相互衔接、良性互动的多层次、全方位矛盾纠纷大调解模式,有效剥离各种非警务矛盾纠纷,使民警从大量的日常非警务纠纷中解脱出来。