“捕诉合一”机制创新，办案效率提高了近一倍

高唐县检察院去年6至9月份的‘案件比’为1：2.4605，而今年同比降低到1：1.3235，高唐县检察院在认真落实“捕诉合一”机制基础上，创新‘一个及时、七个提前’工作法，缩短了办案期限，办案效率提高了近一倍。

“案件比”是最高检提出的全新办案质量评价指标体系概念，“案”与“件”比例关系，是指将案件当事人所经历的各诉讼阶段统一视为一个“案”，再将该当事人先后经历的审查起诉、退回补查、二审上诉、发回重审、刑事申诉等每一个诉讼阶段都视为各自独立的“件”，即同一当事人的一个“案”与其所经历的多个“件”之间的比例。

“‘案’只有一个，而‘件’越多，办案周期越长，办案效率越低，迟来的公正非公正。”副检察长马海滨介绍说。

高唐县检察院采取“一个及时、七个提前”工作法，旨在加强与公安机关的联系沟通，强化配合，强化监督，强化效率，降低“案件比”，减少退回补查、延期审理等不必要的诉讼环节，强调案件证据审查、诉讼程序审查“一次”通过。“一个及时”即：检察官受理案件后及办案中发现案件退补退查等影响“案件比”情形的，及时向分管检察长、检察长汇报。“七个提前”即：

一是公安机关在立案侦查后提前2日内向检察机关通报案情，检察机关适时提前介入引导侦查;

二是公安机关拟提请审查逮捕案件应前2日向检察机关通报案件侦查情况，由检察机关提前审查，发现问题及时要求公安机关补查;

三是办案检察官拟作出逮捕或不捕决定提前2日向分管检察长、检察长汇报案件事实，对于有争议、疑难复杂案件，及时与公安机关沟通，强化与案件当事人释法说理，减少复议、复核、申诉等影响“案件比”情况发生;

四是公安机关拟移送审查起诉案件应于移送前7日向检察机关通报案件侦查终结情况，按“侦诉合一”机制，由原审查逮捕环节案件承办人提前审查;

五是检察机关受理移诉案件后3日内进行实体和程序审查，如需交公安机关补查的，应制作《建议公安机关补充侦查意见书》，通知公安机关补充侦查;

六是公安机关收到《建议公安机关补充侦查意见书》7日内完成补充侦查，制作补充侦查报告书;

七是承办检察官在作出拟起诉、拟不起诉、拟延长审查起诉期限、拟向法院申请延时审理等情形的，须前7日前向分管检察长、检察长汇报，认真把好证据关、程序关、法律关。

“‘捕诉合一’机制的实施，为‘一个及时、七个提前’工作法的有效探索提供了有力保障，办案检察官在案件审查逮捕后，列出补查提纲移交公安机关，这样办案检察官提前审查补查提纲中列举的证据是否齐全、充分，提高了办案效率。”

2019年6月28日，公安机关拟移送审查起诉的王某涉嫌诈骗罪案件侦查终结情况提前7日向检察机关通报，由检察机关提前审查。王某通过虚构出售名犬、出租房屋、承揽民房工程等事实，骗取20余名群众信任，骗取近10万元的犯罪事实。检察机关通过提前审查，发现案件缺少郝某、王某等关键证人证言及部分损失数额的证据。7月5日，高唐县检察院受理此案后，遂向公安机关发送《建议公安机关补充侦查建议书》，公安机关通过侦查，将所有建议补充的证据固定补齐并移送，检察机关同时核实证据、审查程序，与公安机关互通情况，与案件被害人释法说理，于案件审查终结7日前向主管检察长、检察长汇报，并在受理案件后一个月内向法院提起公诉。

为确保“一个及时、七个提前”工作法有效实施，强化执行力，加强法律监督，通过有效发挥“捕诉合一”的整体优势，积极推行认罪认罚从宽制度落实，加强检察官联席会议进行类案指导，强化释法说理，提高审查逮捕、审查起诉效率;通过强化检察建议、纠正违法通知书的刚性，督促公安机关提高补充侦查效率;还通过修改完善检察官考评机制，将“案件比”的降低作为员额检察官年终考核的核心要素作为保障手段。

“‘案件比’直接影响到人民群众对检察机关的满意度，影响到检察人员对‘公平正义’价值追求，影响到执法办案的政治效果、社会效果和法律效果。下一步，我院要进一步提升执法理念，拓展办案思维，强化法律监督，逐步降低“案件比”，提升案件质量、执法形象和司法公信力，为人民群众提升更优质、更便捷的法治产品、检察产品。”检察长孙吉祥对降低“案件比”提出更高效的创新思维。