前11个山东八成财政支出投向民生 保障范围扩大

    记者从财政厅获悉，2018年以来，山东各级财政部门坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生支出作为财政保障的重中之重，八成财政支出投向民生领域，各项民生政策得到有效落实，广大人民群众获得感不断增强。

     做好“筹钱”的文章 民生资金投入持续加大

    大力优化支出结构，进一步加大民生投入，集中财力确保各项民生政策落实。今年1－11月，全省一般公共预算用于民生方面的支出达到7097亿元，增长5.7%，民生支出占比达到79%。

    一方面，在“压”上下功夫。通过压减一般性支出、低效项目、存量资金等，腾出资金优先保障和改善民生。大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费、会议费、培训费等支出，在2017年将省直各部门业务类项目预算统一压减10%的基础上，2018年再压减5%，努力降低行政运行成本。大力压减效益不高的支出项目，将节省下来的资金调整用于人民群众急需的基本民生支出。

    另一方面，在“拓”上下功夫。努力拓宽资金筹集渠道，集中更多的资金支持民生。拓宽预算资金统筹范围，累计将14项政府性基金转列一般公共预算，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到20%，统筹做大民生保障的财政资金“盘子”。拓宽公共服务供给渠道，规范运用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与公益事业项目建设，有效提高政府公共服务供给能力和质量。

     做好“用钱”的文章，民生保障范围不断扩大

    按照省委、省政府决策部署，以“保基本、兜底线、补短板、可持续”为方向，不断扩大民生保障范围，提高保障标准，把有限的财政民生资金用在“刀刃”上、补在关键处。支持脱贫攻坚方面，2018年省级预算安排财政扶贫专项资金25亿元，比上年增长13.6%，支持实施精准脱贫政策，提高脱贫质量，巩固扶贫成果。统筹安排50亿元，支持加快实施黄河滩区居民脱贫迁建民生工程。

    对除普惠性资金以外的所有涉农资金，继续拿出20%以上集中用于扶贫脱贫。促进教育发展方面，1－11月，全省教育支出1751亿元，比上年同期增长2.6%，支持深入推进第二期学前教育三年行动计划，完善城乡义务教育经费保障机制，支持持续推进“全面改薄”和解决城镇中小学大班额问题，确保高职院校生均拨款水平达到1.2万元，支持建立从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度，其中对建档立卡家庭经济困难学生，实现从小学到大学全程免学费，并享受助学金政策。

    健全社会保障体系方面，1－11月，全省社会保障和就业支出1159亿元，比上年同期增长10.1%，将居民基本养老保险政府补助标准由每人每月不低于100元提高到118元，确保农村低保标准全部达到省定扶贫标准线，将重度听力、言语和多重残疾人全面纳入护理补贴范围，实现对所有重度残疾人的全覆盖，促进就业创业，支持养老服务业加快发展。

    深化医药卫生体制改革方面，1－11月，全省医疗卫生和计划生育支出843亿元，比上年同期增长6.8%，将城乡居民基本公共卫生服务人均经费标准由50元提高到55元，将居民基本医疗保险人均财政补助标准由450元提高到490元，全面实施基本药物制度改革，缓解群众“看病难”“看病贵”问题。

    支持生态环保方面，1－11月，全省节能环保支出249亿元，比上年同期增长30%，支持大气、土壤、水污染防治，扎实推进冬季清洁取暖试点和国家首批黑臭水体治理示范城市建设，研究建立生态文明建设财政奖补政策机制和“绿 色门槛”制度，促进生态文明建设。

     做好“管钱”的文章，民生资金管理更加有效

    坚持多措并举、多管齐下，确保管好用好民生资金，努力提高民生资金使用效益。

    一是强化制度建设。注重扎紧制度“篱笆”，按照“民生资金运转到哪里，制度约束就跟进到哪里”的原则，对每项民生资金都制定了管理办法，从源头上为规范民生资金管理提供制度保障。

    二是强化基础管理。对城乡低保、基本医疗保障、养老保险、惠农补贴发放等直接涉及城乡居民个人的资金，坚持实名制管理，完善上榜公示、“一本通”发放等制度，确保把每一笔资金都真正用到群众身上。

    三是强化信息公开。把民生政策清单作为财政信息公开的五张清单之一，全面向社会公开，主动接受各界监督。在省财政厅门户网站上集中公开了11大类182条民生政策清单，让城乡居民全面了解政策内容，推动各项政策落地见效。

    四是强化绩效管理。把民生项目作为绩效管理的重点，着力构建“花钱必问效、无效必问责”机制，不断提高民生资金绩效。今年省级绩效目标管理实现财政拨款投资发展类项目全覆盖，省财政重点绩效评价项目达到62个，总额403.56亿元，比上年增长32.99%，并着力提高评价结果质量和效益，提升资金使用效益。

    五是强化体制机制保障。为缓解基层财政收支矛盾，增强民生保障能力，省级坚持财力下移，切实加大转移支付力度，优化转移支付结构，重点向财政困难地区倾斜。同时，建立重大民生政策分担机制，省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时，对中西部地区补助比例都达到60%以上。

    下一步，山东各级财政部门将始终坚持践行以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面创新政策措施、加大投入力度，切实做好民生保障各项工作，不断增强人民群众获得感。