山东公安机关基层基础建设三年攻坚战开局之菏泽篇 高起点部署 高标准谋划 高效率突破
今年以来，菏泽市公安局把加强和改进基层基础工作作为全局性、战略性、先导性任务来抓，以基层基础建设三年攻坚战为契机，高起点部署，高标准谋划，高效率突破，高质量推进，既抓当前，又谋长远，强化组织领导，细化工作措施，凝聚全警意志，全面深入推进基层基础建设三年攻坚战。
把脉基层明方向▲▲▲
加强组织领导 强化顶层设计
基层基础工作是整个公安工作的根基。山东省公安厅党委作出基层基础三年攻坚战重大战略部署后，菏泽市公安局立即向市委、市政府进行了专题汇报，特别是汇报了省公安厅党委安排部署基层基础三年攻坚战重大意义和具体工作措施。市委、市政府高度重视，立即安排市委办公室、市政府办公室配合市公安局开展公安基层基础情况的调研，并就如何在全市深入开展基层基础攻坚战进行专门研究。3月7日，市委、市政府联合出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，从加强和改进派出所工作、着力提升基层警务实战能力、加快推进公安基层基础信息化建设、深入推进基层执法规范化建设、完善基础设施和装备配备、积极推动基层公安机关警务管理体制改革、深化基层公安队伍正规化建设等方面，分别明确了加强和改进新形势下公安基层基础工作的主要工作任务及措施，要求各级党委、政府要高度重视公安基层基础工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排、同步推进。
菏泽市各级党委、政府定期听取汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，为深入推进基层基础三年攻坚战提供了强力支撑。目前，各县区均出台了《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》和《关于在农村推行“一村一警务助理”工作的实施意见》，真正把基层基础建设上升为党政工程，纳入优先发展的战略规划。
菏泽市公安局按照“年年有进步、三年大提升”的既定目标，在全面深入调研、摸清全市公安基层基础现状的情况下，市局、各分县局制订下发《基层基础建设三年攻坚战实施方案》，确立了工作导向，规划出了基层基础三年攻坚战的战略步骤，明确了具体任务，列出了时间表，划出了路线图。市公安局出台《基层基础攻坚战2017年工作重点》，从6个方面确定了37项任务，分别明确了具体任务目标、完成的时间节点和督促督导的责任单位，进一步细化目标任务和工作措施、量化建设标准，切实做到整体有规划、工作有目标、推进有重点。
7月13日至15日，菏泽市公安局召开全市公安基层基础建设三年攻坚战观摩推进会，深入贯彻习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神，全面落实全省公安机关基层基础建设三年攻坚战现场推进会精神，在总结攻坚战开展以来的工作经验和分析存在的问题不足的基础上，研究确定在落实网格化管理、立体化防控体系建设、加强严打整治工作、防范重大安全事故、加强信息工作、加强技术支撑、强化规范执法、加强基础设施和基层所队建设、加强教育培训、加强从优待警等10个方面进行强力攻坚，全力推动攻坚战向纵深发展。
党委凝心抓落实▲▲▲
建立督导考核机制 推动措施落实到位
菏泽市公安局在推进基层基础攻坚战过程中，坚持抓好顶层框架设计，围绕强化主业意识，推动基层回归主业，取消对口业务单位考核，制定科学合理、贴近基层工作实际的综合考评办法，以制订下发的《2017年度全市县级公安机关综合考核实施方案》为抓手，充分发挥目标绩效考核杠杆作用，避免重复检查、多头检查，保证基层能够集中时间和精力种好“责任田”。
菏泽市公安局党委委员和各有关警种把基层基础攻坚战情况作为到基层一线开展督促检查的重点，推动各项任务目标的顺利推进。市公安局攻坚办每月到基层一线检查督导，及时发现工作推进中出现的新情况、新问题，加强研究分析、及时跟进指导，确保各项措施落到实处、见到实效。督察部门结合基层基础建设目标和各单位上报的进度，不定期进行实地督导检查。他们对工作实、效果好的即时表扬；对工作上不去、局面打不开的即时通报批评；对弄虚作假或警令不通的单位和民警，严肃追究责任。此外，他们还对基层基础攻坚战情况实行达标管理、综合考评，每季度进行一次考核，并将考核结果纳入县级公安机关综合考评。
有的放矢出实招▲▲▲
坚持三个聚焦 破解三个难题
工作中，菏泽市公安局紧紧抓住基层基础工作的弱项和关键问题集中进行突破，最大限度地为深入推进攻坚战注入活力。
聚焦基层警力，解决“谁来干”的问题。菏泽市公安局实行党委成员包县区和机关干部联系派出所工作制度，市局186名副科级以上干部按照“由上而下”原则和“一对一”原则，对全市186个基层派出所对接帮助工作，并将包所干部的工作实绩与派出所基层基础工作成效捆绑考核；从市公安局机关动员选派20名优秀民警到派出所担任第一副所长，全市累计下沉警力196名，目前全市200个城区警务室全部实现了社区民警专职化，有效缓解了基层警力不足的问题；以市政府名义下发《关于规范全市公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见（试行）》，加快推进现有警务辅助人员的清理、考核和过渡工作；出台了《菏泽市公安局维护公安民警正当执法权益和执法尊严实施办法》，建立实行特邀记者、特邀律师制度，为一线民警撑腰打气，在基层营造出拴心留人的良好环境。
聚焦能力提升，解决“怎么干”的问题。菏泽市公安局强化实战培训，坚持以提高履职能力为核心，创新警务教育培训机制，举办警衔晋升培训班4期289人，业务培训班21期836人，举办领导干部能力提升研修班2期100人，举办刑侦、警务实战教官培训班3期144人。他们强化基础建设，全市公安机关累计落实攻坚资金7.5亿元，市监管中心建设项目已经启动，正在办理建设立项、报备等相关手续；重新对环鲁、环菏公安检查站规划布点，目前已完成20个公安检查站的规划建设工作；9个派出所完成新建或扩建任务；车站过往人员核录系统全部安装到位；购置便携式远程催泪喷射器、多功能破窗器、电击抓捕手套等实战装备，集中发放至基层一线。他们强化应急反应能力，2月10日、3月10日，先后两次组织举行了全市公安机关反恐处突拉动演练，特警、交警、消防等1600余名应急处突力量，“剑齿虎”装甲车、攀登突击车等170余部特种车辆，整建制跨区域进行应急拉动，在震慑各类违法犯罪的同时，提升了基层基础应急处置水平。
聚焦示范引领，解决“干到位”的问题。他们以菏泽市被确定为“2017年全国公共视频监控建设联网应用重点支持城市”为契机，抢抓机遇，努力实现城市设防、农村落锁，最大限度挤压犯罪空间。菏泽市公安局结合本地实际，以定陶、成武、巨野、东明四县区为示范点，分别在全面深化“天网工程”建设、执法规范化系统建设、电子勘验实验室建设和应急勤务运行机制建设进行重点突破，有力带动了整个基层基础工作的深入推进。同时，他们将每年评选10个基层所队、20个社区警务室、30名社区民警和40名基层所队民警为先进单位和个人，进行记功或通报表扬。三年攻坚战结束后，对工作中取得重大成绩的单位和民警，还进行专项表彰奖励，真正让广大民警学有榜样、赶有目标，努力营造出“比学赶帮超”的良好氛围。
全面开花见亮点▲▲▲
定陶区公安局：打造“掌上警务”
定陶区公安局聚焦基层基础三年攻坚战，以创新“互联网＋”警务模式为切入点，做实“微警务”，在全区分级层层建立公安微信群，形成覆盖广泛的“掌上警务”模式。
目前，该局主导建立91个“平安服务微信群”，其中社区警务便民服务群76个，派出所平安联防服务群12个，城区平安联防服务群3个，已吸纳5万余名群众入群，有效拓展了警民联系渠道，警方采集信息更高效、收集线索更及时。与此同时，他们通过微信群推送预警信息，公开警务动态，受理业务咨询，发布警方战果，在信息快速传递的过程中，有效凝聚了警力民力和警民感情，取得了事半功倍的效果。他们立足警务实战和合成化作战，建立了“定陶公安工作群”和“信息指导服务部”两个微信群，通过定期推送预警、研判、防范等信息，指导基层一线做好打防管控各项工作，群内民警及时共享并反馈信息，实现警种优势互补，工作效率明显提升。今年以来，该局通过“掌上警务”，接受群众咨询3万余条，解决求助事项4980起，收集举报线索2360条，协助破获案件156起。
鄄城县凤凰派出所：设立警民联调中心
鄄城县公安局凤凰派出所在全镇范围内甄选了7名人大代表、5名政协委员、4名法律援助律师、144名村干部、3名司法调解员和6名乡镇工作人员，建立了调解人才库，成立了警民联调中心，创新建立了警民联调机制。
警民联调的范围主要包括：110接处警过程中接报的非公安职权范围内的报警求助或非警务类民事纠纷、依照法定程序已经办结但引发民事争议没有了结的案件、治安案件和轻伤害案件中需要进行调解的民事赔偿问题。
警民联调的工作模式是“N＋1”，“N”是调解人才库中的调解员，“1”是当事人自己挑选的最信任的人员，通过这些人的知识专业性、社会声望度和诚实信任度有效化解矛盾，既为基层民警减了负，又提升了公安机关的执法公信力。今年以来，该所警民联调中心已成功为派出所分流非警务类警情34起，调处、办理成功32起，办结率94％。
基层民警心声▲▲▲
定陶区公安局张湾派出所所长孔祥鹏：基层基础三年攻坚战为做大做强派出所工作提供了重大机遇，作为基层派出所就是要顺势而为，真抓实干，真正提升基层基础“实力”，用实实在在的工作成果赢得群众发自心底的满意。
单县公安局张集派出所所长许彦庆：作为一名基层派出所所长，责任重大，使命光荣，我们要抱着开局就是收官、起步就是冲刺的心态，主动作为，持续发力，坚决打赢基层基础攻坚战这个硬仗。
菏泽市公安局交警支队郓城大队中队长李宗增：通过基层基础三年攻坚战的深入开展，全力打造基层交警过硬素质，让我们规范文明的执勤形象成为城市一张闪亮名片，进一步树立交警形象、公安形象。
