山东公安“基层基础建设三年攻坚战”第一年新变化

　　2017年，一系列变化在山东公安“基层基础建设三年攻坚战”的推力下悄然发生：全省下沉警力8534名；省公安厅整合各类信息资源758类1000亿条；省、市、县三级公安机关指挥中心全部完成实战指挥中心建设，130个县建立了指挥长机制……

　　这些是山东公安“基层基础建设三年攻坚战”第一年的累累硕果。2017年，山东公安机关通过警力下沉、推进派出所减负增效、社区警务机制创新、基础信息化“三个一”建设等攻坚措施，圆满完成13类49项年度攻坚任务，为实现基层基础建设“年年有进步、三年大提升”目标奠定坚实基础。

　　变化一 ▲▲▲

　　基层“筋骨”越长越强壮，各项基层基础工作落地更实

　　如何破解警力不足这一制约基层发展的难题？2017年，山东省公安厅出台《充实派出所警力的工作意见》，55名厅机关民警带头到基层派出所挂职锻炼，17个市全部落实警力下沉工作部署，全省累计下沉警力8534名。

　　基层需要人力物力，更需要科学的治理格局。在全面推进“基层基础建设三年攻坚战”中，山东公安机关积极推动农村社区警务与共建共治共享的社会治理格局深度融合，创新推出农村“一村一警务助理”模式。截至目前，全省7.5万余个行政村共配备警务助理8.25万名，实现全覆盖。

　　8.25万名警务助理扎根乡土，成为民警好帮手。他们在社区民警的指导下，切实承担起化解矛盾纠纷、协控治安要素、举报违法线索等工作职责，担当起了基础信息采集员、法制宣传员、群众服务员、交通管理员、消防监督员，实现了警务管理基础化、服务群众适时化。据统计，2017年，社区民警指导警务助理共成功化解矛盾纠纷8万余起。

　　给基层增员，更要给基层减负。山东公安机关厘清派出所职能定位，17个市、159个县区公安（分）局出台派出所职能定位的规范性文件，专业警种设在派出所的各类工作室全部取消，派出所考核严格控制在30项以内，全部取消对派出所下达的打击指标和专项行动排名，力促派出所聚焦主责主业。

　　如何提高基层民警素质，增强基层实战能力？山东省公安厅以提升素质能力、夯实基层基础为主题，组织各级指挥员和业务骨干开展规范执法实战培训72期，调训民警1万余人。山东省公安厅还积极落实惠警举措，推动以省政府办公厅名义出台《关爱公安民警十项措施》，落实各项民警优抚政策，激发基层队伍活力。

　　充实基层警力、做实社区警务、减轻考核负担、落实惠警措施，一系列措施让基层“筋骨”越来越强壮，基层民警专心投入基础工作，基础管控工作越做越细、越做越实。

　　变化二 ▲▲▲

　　基础工作越变越智慧，信息化带来基层管控能力和执法效能提升

　　让大数据成为基层基础工作“最强大脑”，在基层实战中释放强大能量。 山东公安机关以推进大数据深度应用为重点，构建齐鲁“数据警务”品牌。在齐鲁“数据警务”品牌建设中，山东省公安厅统筹整合全省信息化资源，坚持统一标准规范，以反恐维稳、警务综合、侦查打击、督查监管、服务民生“五大主题业务应用”为引领，全力开展“一个平台支撑的整体架构、一个中心服务的大数据体系、一个门户集成的工作窗口”三大建设，提升基层基础管控、风险防控、预警预知的能力水平。为了提升数据资源服务全警能力，山东省公安厅组织开展数据治理攻坚会战，整合公安内部、社会管理、公共服务和互联网各类信息资源758类1000亿条，建成全省统一、集中的公安综合信息资源库和丰富规范的数据资源服务目录；开放数据接口526个，为各地各警种提供标准规范的查询、统计、分析等数据服务。

　　强大的数据支撑提高了基层基础工作效率，各地以信息化建设和应用为支撑，创新基层基础工作，构建基层基础工作新格局。一系列创新提高了基层公安机关的管控效能，目前，山东治安稳定类的社区网格占全部社区网格的92.51％，治安稳定类的行政村占全部行政村的93.8％。

　　“智慧”不仅体现在基层基础管控中，还表现在基层执法规范化水平提高上，体现在智慧化执法新模式的打造上。山东公安机关全面推广执法办案闭环管理系统，深化受立案与刑事案件“两统一”制度改革，健全“一厅一中心、一室一窗口”机制，打造齐鲁“规范警务”品牌。各地深化受立案制度改革，全面完成“一厅一中心、一室一窗口”“四个一”硬件建设，即县级公安机关统一建立案件受理厅、案件管理中心，派出所建立案件管理室、受立案登记窗口，全省204个县级公安机关、2574个派出所实现了受立案场所100％覆盖。2017年，全省移送起诉案件数、起诉率同比分别上升8.7%和4.8％。

　　变化三 ▲▲▲

　　基层警务机制越来越有活力，公安改革成为源头活水

　　建立实战指挥体系、打造合成作战模式、推动非警务警情分流、深化“放管服”改革……山东公安机关把基层警务机制创新作为深化公安改革的着力点，为基层基础工作科学发展聚起新动能。

　　在实战指挥体系建设中，山东省、市、县三级公安机关指挥中心全部完成实战指挥中心建设，布建高清视频指挥系统，建设完成城区派出所勤务指挥室670个，130个县建立了指挥长机制，按照警情性质，进行分级分类指挥和处置，做到精确指挥、科学用警。各地公安机关推动资源、手段、人员、机制“四个整合”，打造合成作战模式，在市公安局层面建立平战结合的常态化“1+X”联合指挥合成研判运行模式，在分县局层面推行建立“合成研判+联合指挥+合成侦查”的情报指挥打击三合一的警务运行模式，全方位、全天候、全过程支撑警务实战。

　　山东公安机关还积极推进非警务报警与12345、12319等公共服务平台分流对接，将业务咨询、行政服务类警情流转到民生警务平台，最大限度减轻民警接处警压力。

　　怎样让群众更好地分享公安改革红利？山东公安机关积极回应群众期盼，聚焦民生，深化“放管服”改革，着力提高公安管理服务效能。他们创新行政管理服务方式，取消、下放行政审批事项6项，向社会公开承诺行政审批时限，取消各类审批资料10种，简化办事环节10个，做到“能放尽放，一放到底”，让群众办事更方便，让改革成果更多惠及民生。

　　为了让群众享受到便捷的网上服务，山东省公安厅升级改造山东民生警务平台，积极创新网上服务模式，全面开展预约查询、证照寄递、在线支付等服务，推进实体服务窗口与网上服务平台深度融合，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化新型“互联网+公安服务”体系，让数据多跑路、群众少跑腿，打通服务群众的“最后一公里”。