中国青年报:济南创新“蓝绿名单”制度 大气污染防治不搞“一刀切”

15.12.2017  15:28

  2017年,济南将坚决打好蓝天保卫战作为全市三大攻坚战之一,创新出台“蓝绿名单”制度,坚持大气污染防治不搞“一刀切”,正确处理环境治理与民生发展的关系。 

  所谓“蓝绿名单”制度即针对施工工地和工业企业,面对采暖季最严“停工令”,被纳入蓝名单管理的,非重污染天气可以继续生产和施工;纳入绿名单管理的,重污染天气也可以继续生产和施工。 

  “进入蓝绿名单的企业,排放标准和排放量都严于国家标准一半左右,平时环保工作做得比较到位的话,在一些极端天气情况下也可以正常运行,这项举措主要起到不搞‘一刀切’,正向激励的作用”,济南市环保局污染防治处相关负责人解释。 

  据介绍,目前,济南共有429个重大民生工程、市级以上重点项目和应急、抢险、救灾涉及土石方作业的项目列入施工工地“蓝绿名单”管理;47家企业纳入工业企业“蓝绿名单”管理。 

  相关统计显示,2017年济南全市大气环境质量明显改善。从纵向改善来看,今年1-11月,济南市可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为122微克/立方米、60微克/立方米、23微克/立方米和42微克/立方米,同比四项指标改善率分别为10.9%、12.4%、39%  和4.1%,良好以上天数达到172天,同比增加16天。 

  从横向排名来看,11月,济南在全国74个重点城市中空气质量排名列倒数第二十位;细颗粒物浓度为55微克/立方米,在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中,列正数第四位(仅次于北京、天津和廊坊)。 

  据济南市环境保护局副局长阴浩介绍,之所以取得如此实效,除了相关制度创新,济南市环保局同时聚焦下述几方面工作。 

  聚焦“”,强力推动扬尘污染整治。 

  扬尘一直是影响济南市空气质量改善的主要污染源。今年重点加大了工地和道路扬尘的治理,对全市7200余个工地,严格落实“四个一律”和“六个百分之百”的防尘降尘措施,建立起县区、街镇辖区建设工地扬尘污染帮保责任制,确保无死角全覆盖。对全市604条主次干道和2485条支路街巷道路保洁严格落实湿法作业,城区主次道路机扫率提升至95.4%,完成老旧渣土车更新替代742辆。 

  聚焦“”,强力推动燃煤污染减排。 

  以煤炭为主的能源结构,依然是困扰济南市大气污染防治的痛点。为减少燃煤排放污染,一方面,实施35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰和35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造,目前全部323台35蒸吨及以下燃煤锅炉已完成淘汰,92台35蒸吨以上燃煤锅炉已完成超低排放改造,济南市成为第一个完成35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰的省会城市。 

  另一方面,加快北方地区冬季清洁取暖试点市建设,气代煤、电代煤改造任务已基本完成11万户(国家和省确定济南市任务5.02万户,济南市自我加压确定了10.8万户任务)。 

  在济南热电有限公司,相关超低排放改造工作已顺利完成。 

  据济南热电有限公司总经理许宝星介绍,该公司利用夏季检修时间,先后投入近7亿元,对35台锅炉烟气污染治理设施进行了超低排放改造及煤场全封闭工程,淘汰原来效率低下的双碱法脱硫、炉内喷钙脱硫、半干法脱硫、水膜除尘、静电除尘、多管除尘等老旧环保设施,新上高效先进的石灰石-石膏法(氧化镁法)脱硫、SCR(SNCR)脱硝和布袋除尘及湿式静电除尘,实现公司燃煤锅炉全部超低排放。 

  历时两年,历经大投入、新技术、严标准超低改造,济南热电全面实现燃煤高效清洁利用和绿色供暖。11月份在线监测监控数据显示:烟尘排放为2mg/Nm3、SO2排放11mg/Nm3、NOX排放32  mg/Nm3,较2015年改造前三项主要污染物烟尘、SO2、NOX分别下降88%、86%、82%;年污染物排放量烟尘、SO2、NOX分别减少164吨、663吨、1408吨,减排效果明显,至此该公司所属所有燃煤锅炉大气污染排放已优于燃气锅炉排放,实现趋零排放。 

  “改造工作的完成并不意味着任务的终止,而是一个新的开始,公众都期盼在寒冷的冬天既能温暖如春,又能蓝天白云,济南热电坚持源头治理、持续实施大气污染防治、落实污染减排,全面推进燃煤清洁供暖和燃煤锅炉污染物近零排放,助力泉城‘天蓝冬暖’。”许宝星说。 

  聚焦“”,强力推动企业排污治理。工业企业仍然是济南市大气污染防治监管整治的重点。截至目前,已完成全部7190家“散乱污”企业清理整治;完成32家重点企业挥发性有机物治理和18家火电企业、5家造纸企业、19家水泥企业、2家钢铁企业的排污许可证发放;完成东部老工业区企业关停搬迁54家,济钢7月初实现全面停产,蓝星石油、庚辰铸造也将于年底实现停产。 

  此外,济南市环保局强力推动机动车污染管控和大气污染有效监管,着力健全四级网格化环境监管体系,增设机构编制,组建了市、县(区)、街镇三级网格化环境监管中心。健全信息公开制度,强化与纪检、检察、公安机关联勤联动,对环境违法行为“零容忍”,坚决做到不督查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过。 

  截至11月30日,共计立案查处环境违法案件2137起,罚款总金额9062.86万元,其中按日计罚7件,罚款112.63万元;查封扣押17家,停产限产16家。 

  值得关注的是,更多的高新科技被用于精准治霾。譬如智慧环保大数据监管平台的建设,利用大数据、云计算、物联网、“3S”等先进技术,整合全市环保信息资源,对全市环境质量及污染源排放状况进行实时监控、溯源追踪、精细监管、靶向治理、精准执法。 

  另一方面,积极探索“互联网+环保”新路径,将网格内2.4万余家各类污染源和环境敏感点纳入监管平台,实施动态分类监管。同时,开展了2000个固定颗粒物监测微站的建设,在100辆出租车上安装了颗粒物移动监测微站,有效提高了监测的精准度。 

  阴浩介绍,下一步,济南将以加强施工工地、渣土运输管理为重点,进一步强化扬尘治理;以推进“外电入济”、“外热入济”和清洁能源替代为重点,大力调整能源和产业结构;对各县区环境空气质量综合指数进行评价、排名、通报和考核;并严格问责,对于不履行职责,导致工作任务未完成的,按照量化问责办法追究相关单位和相关责任人的责任。“今后对乡镇、街道的环境空气质量也要进行考核,目前具体办法正在制定中。”阴浩说。 

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