精确诊疗办案监督“顽疾”提升执法质效 山东公安机关创新优化执法办案闭环管理系统(上)

27.09.2016  15:38

立案不实、证据意识不足、执法办案不规范——这是长久以来制约公安工作发展的“顽疾”,也是一些地方公安机关想解决却解决不好的问题。山东公安机关借鉴现代企业管理模式,在全国首创执法办案闭环管理系统,推进执法转型。

实践证明,这一全新的执法办案管理体系,不仅让执法规范“落地有声”,从机制和源头上解决了有案不立、立案不实和执法瑕疵等突出问题,还实现了对执法办案的同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核和同步跟踪问责。监督触角的不断延伸,使办案质效和执法公信力实现了重要提升。

  引入闭环管理理念,实现执法办案精细化管控

闭环管理是一种模式,它改变了传统执法办案的单一管理模式,依托云计算对大数据深度挖掘利用,从而对警务决策、预警产生深远影响。闭环管理也是一种思维方式,它是法治思维在信息化中的体现,也是信息化在法治建设中的深度运用,它服务于公安机关的‘四项建设’,最终推进公安队伍的专业化、职业化和正规化。”山东省公安厅法制总队总队长张培林告诉记者。

规范执法权力运行机制,着力点在哪里?公安机关如何强化执法监督管理,提升执法办案质量?山东公安机关创造性地把闭环管理理念引入公安执法工作,把执法的标准、流程、要素和精细操作嵌入到系统中,实现了执法的工作流、管理流、信息流等“多流合一”,并辅之以配套机制规范,带动和引领执法规范化建设向纵深发展。

闭环管理”是一种现代企业管理理论。它的核心思想是以提高客户满意度和经济效益为目标,通过对企业生产流程持续跟进“监测—纠偏—再监测—再纠偏”,及时纠正流程中的偏差并形成一个封闭回路,从而实现企业生产的低成本运行和高质量产出。

2012年4月,青岛市公安局在山东省率先提出执法办案闭环管理理念并组织研发了警务管理平台,为省公安厅研发新系统提供了可借鉴的经验。山东省公安厅自2014年底,在总结青岛经验的基础上,着手组织研发该系统,于2015年6月在济南、潍坊、德州的部分县区试点,取得初步效果。

该系统围绕基层民警执法办案需求,对现行执法办案系统案前处理功能等14项功能进行提升,科学设定了统一案件入口、强化接处警处置及分流管理等10项闭环监督功能,并直接对接110接处警系统,打通了前端警情管控,对所有警情实行分流控制,对所有案件进行统一登记和审核监督,强化了源头管理,使有案不立、立案不实等问题得到有效解决。

倒逼案件系统内流转,解决立案不实问题

引入了现代企业管理理念,我们就要高度重视‘用户体验’。新系统必须‘接地气’,必须是基层民警爱用的。”山东省公安厅相关负责人告诉记者,本着“立足基层设计、汲取全警智慧、先行试点完善、全省推广应用”的思路,省公安厅从济南、潍坊、德州多地抽调近20名一线单位业务骨干,请他们主导系统的应用体验研发,使需求侧与供给侧同步推进,更加符合基层执法实际。

在济南市公安局长清分局办案中心,记者看到了执法办案闭环管理系统在基层的实际应用情况。  闭环管理系统分为执法办案和闭环管理两大模块。公安机关首先将110接警信息直接导入执法办案系统,使每起案件从“接处警”到“回访”形成“闭环流水线”。所有110接处警案件均要由警情信息入口,再根据案件性质分流为刑事、治安等类别办理,由此保证系统案件来源的客观、真实、完整。对工作中发现、报案、投案、移送、扭送等非110报警案件,则直接由案件登记入口进行录入。

为保证案件及时受理,接警单位在接到警情后24小时内必须确定警情性质,由办案部门负责人明确分流方向。未分流的警情需要重点监控,通过关键词过滤、数据比对辅以人工筛查,对疑似符合治安案件、刑事案件条件的信息,予以重点监督。对应作为治安或刑事案件处理的案件,法制员需在48小时内予以纠正,并将处理结果推送办案单位负责人复核。对超期未处理的警情,系统自动下达催办、督办通知。

济南市公安局长清分局副局长孙涛介绍,作为配套机制,分局推出审批前置机制及每日通报机制,要求各执法办案单位在呈请案件时做到“三个必须”:案件必须在执法办案闭环管理系统流转、案卷材料必须在执法办案闭环管理系统上传、法律文书必须在执法办案闭环管理系统呈请,否则一律不予审核审批。

这样的闭环管理系统,想要“不破不立”“事后补立”是根本行不通的,这就倒逼所有案件必须进入“流水线”运作,有效解决了立案不实的问题。

今年3月6日,济南市公安局长清分局法制民警通过闭环管理系统对警情进行日常监督时发现,一起“电动三轮车被盗”的警情被系统自动筛选为“应立未立”的重点警情。法制民警立即通过与闭环管理系统对接的音视频证据管理系统查看了当时的处警录像,并通过电话回访了报警人,进一步核实了报警内容,确定此起警情性质应该是一起案件。但办案单位可能因担心影响案件查结率,人为更改了警情性质,导致此件应当被流转为治安案件的警情被分流为“其他处理”而被降格处理。当日上午,长清分局法制大队即发布重点警情监督通报,要求该派出所立即修正错误,正确分流警情并及时受理案件。当日下午,该警情被分流为案件,并作为治安案件正式受理。

据统计,济南市公安局自试点运行执法办案闭环管理系统以来,共通过系统处理接处警11.7万余起,分流11.2万余起,分流率达到96.22%。办理行政案件3744起,刑事案件4949起;取保候审570人;行政拘留1530人。无一起复议撤销、行政败诉案件,无一起检察院不起诉案件,无一起涉法信访案件,案卷质量在全省公安机关位居前列,执法质量大幅提升,实现了规范执法和打击效能双赢。

设置规定动作打造执法办案“度量衡”,解决办案流程不规范问题

如何实现对执法办案的全程管理,解决执法不严格、不公正问题?

记者在青州市公安局办案中心等单位看到,闭环管理系统通过分别设定办理行政、刑事案件流程的规定动作和常见案件办理指导动作,对接处警、警情处置、受立案、调查取证、强制措施、涉案财物、案件处结、回访告知等8个部分、28个环节,设定了59个规定动作。以此对案件办理流程进行精准控制,对执法过程中可能出现的不规范行为进行多色实时警示、跟踪整改、及时纠偏,杜绝“跑冒滴漏”现象,实现一个流程办案、一个标准衡量,确保了执法办案的流程规范。

比如,闭环管理系统对刑事案件刑事拘留强制措施设定了依法延长刑事拘留的规定动作。在办案单位对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施以后自动计算时间,并在拘留期限到期之前8小时发送提示,提醒办案单位及时办理变更羁押期限。

闭环管理系统设定了很多环环相扣的规定动作,一个案子从接处警到受立案,从案件调查再到案件处结,每个阶段、每个步骤都会置于闭环管理系统的监管之下,我们可以通过这个系统以及它所对接的其他系统实现对办案单位的同步监管。”济南市公安局长清分局法制大队二中队副中队长马维聪告诉记者。

规定动作的设置,也使执法全部要素网上流转成为必须。系统实现了音视频资料与案件的有效关联,解决了音视频证据管理和非法证据排除等问题。

我们重点对110接处警视频、讯问违法犯罪嫌疑人、现场勘查等执法过程中形成的音视频以及作为证据使用的其他音视频资料,实现可同步观看、自动采集上传存储、根据案件关联查询等功能,服务执法办案和庭审诉讼。通过设定各类录音录像资料上传的规定动作,将相关案件信息与录音录像资料、执法办案系统实现关联。”青州市公安局法制大队大队长刘顺平告诉记者。

青州市人民检察院公诉科副科长焦天翼与记者分享了一个他印象深刻的案例。2015年6月,青州市公安局破获一起网络赌博案。案发后,网络赌博的上游涉案人员曾企图毁灭证据。青州市公安局办案人员严格按照流程规范,第一时间调取了电脑服务器资料,及时取证,并将证据及时上传到闭环管理系统内,使检察院明确看到涉案人员投注的金额和次数、上下级代理人员情况,证据充足。

作为与青州市公安局对接的检察院公诉部门,我们直观的感受是,现在的案件退回补充侦查的少了,案件审查起诉、审判变得更加顺利。执法办案程序瑕疵明显减少了,执法办案过程中证据固定更加及时、证据收集更加全面,保障了案件的顺利进行。”焦天翼告诉记者。

严格监督发布执法风险“天气预报”,解决执法办案风险管控问题

制度的生命力在于实施。闭环管理系统通过创新监督功能,设立监督考核点,确保规定动作落地。该系统从受立案初始环节到案件移诉,设定102个风险监督点,并具备自动统计分析功能,及时发布风险“天气预报”,从源头上防范执法风险隐患,通过“监测—纠偏—再监测—再纠偏”,实现对执法办案的持续优化和精细化管控。

——设置自动监督提醒节点,警示防止逾期等执法问题。针对法律法规对执法活动的时限要求,以及规定动作对时限的要求,在开展调查工作、办案期限、侦查措施、强制措施执行期限、涉案物品采取措施后处理期限、拘留后送拘留所执行期限等多个环节设定自动监督提醒节点。对违规的执法行为,实行红色警示,予以督办;对有法定时限要求,即将到期的执法行为,实行黄色预警,实行催办;对红色警示以及黄色预警的执法行为,由办案单位依法及时妥善处理,纳入执法考评。认定为执法过错的,依法追究执法过错责任。

——实时可视监督,促进安全监管。在看守所提审室以及公安机关其他执法办案区域进行的执法办案活动,实现即时可视化监督;对依法应予同步录音录像的,及时上传音视频资料。通过监督、考核,对不规范执法行为、执法安全隐患及时予以提醒、警示,切实防止执法安全事故和因执法不规范导致执法错误的发生。

——设定执法办案公开、回告、回访功能,及时反馈执法结果,解决执法公信力问题。按照公安部执法公开规定的要求,强化依法公开、回告、回访工作。通过执法办案闭环管理系统,设定公开、回告或回访的规定动作。对接民生警务平台,推送案件查询信息,供特定对象登录查询。

此外,运用闭环管理执法办案系统,还可以对执法过程中产生的数据,实现分时段、分案别、分单位、分警种等自动统计,自动生成执法档案,实现执法监督的高效、便捷和精细化。

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