奎文区市场监督管理局 推进“3零2一”便民服务举措 为“零跑腿”“只跑一次”扫清障碍
今年以来，区市场监督管理局全面深化“放管服”改革，试点分类实施以“入园（镇）企业零上门、个体登记零材料、服务群众零障碍”和“最多跑一次、最多查一次”的“3零2一”20条便民助企服务举措，为“零跑腿”和“只跑一次”扫清障碍。办结登记审批事项1.7万件，市场主体发展到56226户，位列四区第一；受理投诉举报9987件，办结率达100%。实现了执法减量提速、企业减负增效的双赢，以权力的“减法”换取了群众满意度的“加法”。
一、借力“互联网+”，多向用力，实现“一次不用跑”
- 下放权限，入园（镇）企业办照“不出门”。对歌德孵化器、泰华商圈、阳光100等重点园区楼宇调查摸底，研究制定了《奎文区市场监管局关于实行入园企业“零上门”注册登记改革的意见》，精简登记材料，优化审批环节，整合管理服务资源，与街道、重点园区楼宇管理机构签订管理服务协议，赋予园区楼宇管理机构接收、受理入园企业登记注册材料权限，符合法定形式的，由园区楼宇管理机构统一输送至区市场监管局，区市场监督管理局对口园区管理机构窗口统一核准、发照，即时办结。目前，已为入驻歌德孵化器的426户企业即时办结了登记手续。
- 线上办理，变“企业跑”为“信息跑”。在保留纸质登记的基础上，开通网上登记系统，逐步推行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档、电子营业执照发放”等全程电子化登记服务和电子营业执照模式，实现企业登记“电子化”。同时，实施“双告知”信息平台共享，第一时间向企业告知后置审批许可事项，向涉及到其他后置审批的部门告知登记信息，实现审批信息的精准推送和认领接收，变“企业跑”为“信息跑”和“部门跑”。
3.多证合一，只进“一家门”不跑“多家路”。在去年全面实施企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，今年再次将涉及交通运输、公安、文化新闻出版广电、商务、住房和城乡建设、农林、体育等11个部门的26项证照事项整合到营业执照上，实行“三十一证合一”，自9月1日起，已经向所有市场主体开放服务。依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，建立“一个部门办理，多个部门互认”的登记新模式，实现了部门信息共享、业务协同，相同信息“一次采集、一档管理”。申请人在办理注册登记时，只需向“市场监督管理窗口”提交“一套材料”，并填写“一张表格”，需办理的其他30件涉企证照事项只需在申请表上勾选，一次都不用向相关部门跑即可办理。截至目前，共办理“三十一证合一”执照373份。
二、实施全流程再造，简易登记，推进“最多跑一次”
1.以“告知一口清、办事一趟成”为要求，实行流程重塑。对所有公布的最多跑一次事项逐一进行流程重塑。一方面将申请材料清单“瘦身”。全面整合受理资料清单，清理事项证明材料，编制标准化申请文本。一方面对事项审批流程实行优化。开展职能归并、窗口整合、受理之后全流程内部流转。对涉及的企业年报联络员确认备案、企业注销清算组备案、股权质押登记、动产抵押登记、广告经营许可登记、档案查询、特种设备使用登记及企业各类登记事项变更等事项，只要现场提交材料齐全，符合法定形式的，当场予以办结。
2.以“准入快、退出易”为要求，实施登记注销项目便利化。一方面，试点个体工商户简易注册登记改革。对无前置许可，又不存在安全隐患的个体工商户，在住所登记承诺制改革基础上，推行个体工商户“口头申报、自主承诺、当场发照”，申请人只需携带本人身份证到窗口，口头申报，承诺经营场所，工作人员扫描申请人身份证件，录入口述内容，申请人核对签字确认，符合规定的便可当场领取营业执照。一方面深入推进企业简易注销登记改革。个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业注销登记时，推行“三减”服务举措，减注销环节、减公告时限、减受理资料，甩掉“退出难”的包袱，轻松上阵再创业。目前，已为46户企业办理了简易注销手续。
3.以“服务为上，容缺受理”为要求，全力优化窗口便民措施。坚持以服务换时间，以时效衡量服务工作是否到位。建立“窗口导航员”制度，在区政务服务大厅市场监管窗口建设了服务岛，设立4名服务人员，提前帮助办事群众查看所提交的材料是否齐全，及时帮助弥补，确保群众办理事项一次审查通过。推行“容缺受理”制度，允许申请人在非关键性材料出现问题时，由窗口工作人员一次性告知，由当事人承诺在发放证照前补齐，先行受理登记，实现一次性办理。试点“同城通办”服务，允许个体工商户申请人自主选择就近登记窗口提交申请材料，办理个体工商户登记注册手续，为“最多跑一次”改革扫清了机制障碍。
为给企业营造更好发展环境，区市场监管局在实施“双随机一公开”和标准化监管的基础上，规定对经抽查未发现违法行为的企业，除举报、投诉、转办、交办等情形，以及涉及安全生产、近年来受过行政处罚、列入异常名录等情形的企业外，年度内不再抽查，杜绝多头执法、重复执法。
- 建立完善企业信用信息公示机制。改变过去企业申报、区局逐一审查和到企业现场检查的办法，落实企业年报公示制，由企业自主在年报公示平台公示企业情况，区市场监管局按3%比例“双随机”抽查。依托企业信用信息公示系统，将各业务条线上的许可信息、处罚信息、监管信息、惩戒信息、预警信息、品牌信息以及其他相关信息归集并记于企业名下，初步形成了“一口归集、分头入库、统一呈现”的数据归集共享应用机制，实现全系统内信息实时传递和无障碍交换。此举一方面促进了企业自律，强化了企业信用约束；另一方面，市民不再需要跑腿，只要打开电脑，登录网站，便可查询到企业基本信息、投资人及出资信息、企业经营情况、变更情况等。
2.全面实施“双随机一公开监管”。该局要求除食药安全和特种设备监管外，对其它市场主体，按照随机抽查事项清单、随机抽查工作细则、随机抽查管理平台、随机抽查结果公开“四统一”要求，全面实施“双随机、一公开”监管。年度随机抽查比例不低于所有被监管市场主体的3%。建立市场监管领域“双随机”综合抽查机制，实现了市场监管领域随机抽查事项100%全覆盖，将守法诚信企业彻底从被检查事务中解脱。
3.推行标准化清单监管模式。区市场监督管理局目前担负监管服务任务1227项，分属不同执法单位，容易出现不同职能单位多次到一个企业检查的现象。为防范在监管中出现多头检查、重复检查的问题，该局结合监管实际，梳理各业务条线的监管事项，研究制定了包含检查项目、检查依据、检查具体内容在内的标准化监管职责清单，做到了对企业“一次抽查、全面体检”，为企业集中精力发展壮大创造了良好的市场环境。（张艳萍）