一乡镇一团队一村居一顾问 聊城打通法律服务基层群众“最后一公里”
“以前,村里谁要遇上个官司、想咨询个法律问题都得专程跑到市里找律师,现在,法律顾问、司法行政工作室进村入户,老百姓不用出村就能享受高水平的律师服务。”前不久,《法制日报》记者走进山东省临清市大辛庄街道近古村,村支书王延平高兴地对记者说。
事实上,大辛庄街道近古村的做法只是山东聊城全力构建城乡一体公共法律服务体系、推进基层法律服务全覆盖工作的一个缩影。
“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设是党的十八届四中全会作出的重要决策部署,对于提高基层治理法治化水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。”聊城市委书记徐景颜对记者说,“近年来,我们积极整合公共法律服务资源,深耕基层法律服务责任田,大力推进‘一乡镇一团队、一村居一顾问’工程,打通了法律服务基层群众的‘最后一公里’。”
市委发文推进基层法律服务全覆盖
记者了解到,2015年12月,聊城市从全面提升法治聊城建设水平着眼,以市委文件形式下发了《关于推进基层法律服务全覆盖 实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程的意见》。
《意见》提出,2016年4月底前,全市135个乡镇(街道),每个乡镇(街道)有一支由律师、法律服务工作者组成的法律服务团队；全市6405个村居(社区),每个村居(社区)有一名法律服务人员担任法律顾问,实现基层法律服务全覆盖。在全市形成以法治思维和法治方式管理乡镇(街道)、村居(社区)公共事务,化解基层矛盾纠纷、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定的新格局,实现基层自治管理明显改善,群众的法律意识显著增强。
2016年,聊城市委、市政府更把实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程,列入全年十大民生实事和全市重点工作。
“面对新形势、新任务,市委、市政府立足聊城实际,研究提出在全市推进基层法律服务全覆盖,实施‘一乡镇一团队、一村居一顾问’工程,对深化法治聊城建设、平安聊城建设和推动基层社会治理创新产生了积极而深远的影响。”聊城市委常委、政法委书记刘强说。
综治委出台方案明确规范相关工作
今年3月,为使《意见》落实到位,聊城市综治委制定出台《关于推进基层服务全覆盖实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程的实施方案》。
《方案》提出,要从群众最关心、最直接、最实际的法律问题出发,整合法律人才资源,拓展服务领域,推动形成“城镇半小时、农村一小时”公共法律服务圈。通过实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程,推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好环境。
与此同时,聊城市司法局先后出台了《“一乡镇一团队,一村居一顾问”工程法律顾问选聘办法》 《“一乡镇一团队,一村居一顾问”工程法律顾问服务工作规范(试行)》 《“一乡镇一团队,一村居一顾问”工程法律顾问考核办法(试行)》,对法律顾问的相关工作予以明确和规范。
茌平县将“一乡镇一团队,一村居一顾问”工程列入2016年全县50大重点工作,并迅速将法律顾问经费列入财政预算。
临清市建立起“一乡镇一团队,一村居一顾问”基层法律服务全覆盖指挥中心,在镇办建设法律服务工作站,在村级建设司法行政工作室,具体落实“一乡镇一团队,一村居一顾问”工程。
“‘一乡镇(街道)一团队、一村居(社区)一顾问’工程,让乡镇街道有了专业的法律团队,村居两委做工作有了新帮手。通过一年的实施,法律顾问已经成为了村居两委干部和居民沟通的桥梁。”聊城市司法局局长常书彦说。
联席会议推动形成齐抓共管的格局
为使基层法律服务全覆盖工程取得实实在在的效果,聊城市专门建立了“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程联席会议制度,联席会议各成员单位都成立了由单位主要负责人任组长的推进领导小组,加强对法律服务全覆盖工作的统一领导、统筹规划、组织协调和情况调度,推动形成了齐抓共管的工作格局。
记者采访中了解到,在聊城市下辖的茌平县,冯官屯镇依托综治办成立了一支由3名律师、16名法律服务工作者组成的法律服务团队,19名成员按管区分配到77个行政村担任法律顾问。在各村居,设置公示栏和便民信箱,公布法律顾问姓名、职责、联系方式、驻村时间等,每月法律顾问至少到工作室服务4个工作日。法律顾问在接到具体法律服务需求后,两个工作日内必须提供法律服务。对电话法律咨询,随问随答,疑难问题不超过两个工作日答复。为提升群众关注度,冯官屯镇采取法律顾问与普法依法治理相结合的措施。采用法制讲座、法律咨询、案例讲解等多种形式,灵活多样地开展普法教育。
东阿县按照公开、公正、择优的原则,从精通行政法、经济法、社会法、民商法等理论和实务的政府法制机构经验丰富的工作人员或者律师事务所知名执业律师中,吸收社会法律专业人才加入法律顾问队伍,实现了全县农村法律顾问全覆盖。
“我们通过开展专题讲座、普法互动等多种形式的系列法律宣传活动,让法律服务顾问走村访户,排查摸底,化解农村矛盾纠纷,使民事案件平息在诉讼源头,赢得了百姓纷纷点赞。”聊城市政法委副书记、综治办主任郝润霞说,我们还通过建立健全政府法律顾问制度,施行重大事项工作报告制度、年终工作报告制度、回访检查制度等多种样式的政府法律顾问服务方式,在政府规范性文件合法性审查、重大项目咨询论证、疑难案件处理、矛盾纠纷化解等领域发挥了积极的作用。
“聊城市‘一乡镇一团队、一村居一顾问’工程的实施,打通了法律服务基层群众‘最后一公里’,真正实现了惠民、利民、安民,还为全省开展‘一村(社区)一法律顾问’工作,实现法律服务在全省村(社区)全覆盖提供了成功的样本。”山东省司法厅厅长王本群说。
(法制日报）