“三证合一”：中国确定实施商事登记制度重大改革

　　17日召开的国务院常务会议确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新。会议强调，推行”三证合一”是商事登记制度的重大改革，在今年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。

　　当天，《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》也正式对外公布。这一方案是推动社会信用体系建设的一项重要改革措施，也是进一步深化商事制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”的基础和前提。

　　所谓“三证合一”，是指企业注册申请时，将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。国务院常务会议强调，要简化程序，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，不重复填报、提交材料。

　　国家工商总局副局长刘玉亭表示，“一照一码”是真正意义上的“三证合一”，“照”就是营业执照，“码”是统一的社会信用代码。“一照一码”将极大地推动企业设立便利化，并将会带来监管等各环节的便利化。

　　中国当前正大力推进大众创业、万众创新，“三证合一”改革无疑是在政策层面对民间创业创新的一个有力促进，有利于缩短办理时限，厘清政府和市场的关系，减少管理部门对市场主体的不必要干预，既是政府推动简政放权的举措之一，也可以激发市场活力、创造更好的营商环境。

　　根据工商总局披露的信息，截至今年4月底，中国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。

　　北京市通州区于去年8月启动了“三证合一”联办模式，当地在原有的“多证联办”基础上，打破了工商、公安、质监、国税、地税、统计等职能部门相互隔绝的局面，简化审批流程。

　　据通州区行政服务中心相关负责人介绍，只需4个工作日，企业申请人就可以在“三证合一”窗口一次性领取载有税务登记号、组织机构代码号的营业执照，实现三证办理手续“一门进，一门出”。

　　事实证明，“三证合一”制度已经成为通州区招商引资的重要“筹码”：自去年8月启动至今，通州已吸引入驻2000余家企业，其中办理“三证合一”的企业近900家。

　　中国社会科学院法学所副研究员姚佳表示，市场活力的充分释放，离不开商事制度改革的进一步深化，“三证合一”的实现提高了市场主体的准入效率，只需一个窗口提交材料，统一门槛，淡化了部门利益，“产生的改革红利既能给市场带来正向效应，也有利于保持政府改革的应有势能”。

　　作为河北省综合改革试点县，邢台市威县去年12月成立并运行全省首家行政审批局。据该局局长蒋志华介绍，以申报注册企业办理所需的营业执照、公章、组织机构代码证、税务登记证这“三证一章”为例，行政审批局成立之前，企业需分别向5个部门提交28项材料，现在只需向一个窗口提交12项材料即可，办理时限也压减了66.7%。”

　　当地一家滤清器制造公司负责人杨林海告诉记者，他在威县行政审批局“一个窗口办理”，24小时之内就拿到了“三证一章”。

　　对于国务院常务会议强调要在年底实现确保“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开的目标，中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，商事登记制度的改革需要各部门共同联动，资源整合是关键，要真正实现跨市场、跨地域、跨部门并有机衔接的信息共享平台，就要打通各部门之间的数据库。同时，各部门要转变观念，淡化部门利益，“劲儿往一块使”，这样才能力争尽早推动“三证合一”落地，并实现“一照一码”登记制度改革的最终目标。新华社记者 高博 郭鑫 鲁畅 李树峰

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