胡印斌：不被引产，还得靠中央部委发话？

  这两天，贵州女教师覃谊的境遇备受关注：她拿到了原籍安徽省的二孩准生证，但因其工作地贵州再婚生育二孩政策不同，她被贵州荔波县教育局和卫计部门责令要么引产要么开除教师公职。而最新消息显示，贵州省卫计委为此专门请示了国家卫生计生委，最终认定荔波县有关部门联合下发的要求覃谊终止妊娠的通知无效。其孩子与饭碗，这才全部保住。

　　或被引产或被开除，这两难选择不只曾让当事人郁闷，也让民众惊魂难定。幸好随着媒体聚焦和更高级别部门的介入，覃谊不必再“两头为难”，但由此引发的追问仍难止息：民众合法私权何时才不会遭遇这类梗阻？

　　“再婚夫妇生育二胎”该怎样判定，目前国家的上位法没有具体规定。根据我国《人口与计划生育法》，地方政府可因地制宜自定方案。虑及各地情况差异，在不违背总体原则的前提下保持适度灵活性，无可厚非。可如果地方与地方、地方与国家之间出现“政策打架”情况，那问题就不仅仅是条文的博弈，更会直接影响民众权利的实现。此前有论者认为，覃谊的行为是在“钻政策空子”，这未免偏颇，它说到底是因相关政策有欠周延、各地之间又缺乏必要衔接，比如两地“政策打架”时是该照户籍地政策办，还是择其宽松者而行之？

　　类似的政策梗阻与执行疏漏有很多，而这也动辄给民众权利落实设障。比如单独二孩政策出台后，尽管国家卫计委明确此前已享受的独生子女父母奖励优惠不再退还，但有些地方仍要求生“二孩”须退回独生子女费；又如国家对一些涉农化企出台了电价、煤价补贴等优惠政策，但个别地方对其选择性失聪。还有2013年9月国务院出台大气污染防治“国十条”，规定自2017年起新生产的低速货车执行国四排放标准；去年10月30日，12部委文件又规定，将实施国三排放标准；去年11月15日，工信部又出台通知，自2016年1月1日起低速货车新产品执行国四排放标准。政策多变，也让部分人摸不着头脑。

　　而导致政策打架或执行走样的原因，无非是某些部门、地方的利益诉求存在歧异急需磨合，或是政策设计上的疏漏和随意。但无论是哪样，它都会造成公共资源浪费，损害民众的权益。

　　像这次，覃谊的个体生育权落实，其实完全可靠地方协调，既然政策不一，那就该从具体案例出发尽快搞好沟通协调，妥善处理，何需劳国家部委指示？就算出现争端，它也不该将麻烦转嫁给民众。当然，从当下报道看这种情况仍不多，但随着人口流动频繁，这类情况必将增多，在部委牵头下打通梗阻，也日显迫切。

　　说到底，政策也好法规也罢，都是为保障公民权利，而不是给民添堵。在依法行政、简政放权的语境下，让政策内含“便民”属性是大势所趋。这就需要，那些政策打架式的梗阻能在行政系统内部理顺；而有了善政，也得不打折扣地落实，避免公民权利实现被卡在半路。