山东155个林场明年底前完成改革

　　从严控制事业编制、合理界定国有林场属性、重组整合为较大林场……今天上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，通报国有林场改革情况。到2017年12月底，全省150处生态公益型林场和5处混合经营型林场将全面完成国有林场改革任务。

　　山东省现有国有林场155处，干部职工达12984人，经营总面积252.81万亩。按经营类型分：生态公益型林场150处，混合经营型林场5处;按地形分：山区林场108处，平原林场47处;按财政支持情况分：全额拔款68处，差额拔款40处，自收自支47处。截至2015年12月，山东省155处国有林场有123处定性为公益一类事业单位，68处实现了全额拨款。

　　今年3月15日，省政府印发了《山东省国有林场改革实施方案》。省林业厅厅长刘均刚介绍，我省明确将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应，合理界定国有林场属性，原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按从事公益服务的事业单位管理，从严控制事业编制。

　　国有林场的管理、专业技术和林业骨干技能人员工资、机构经费等事业性支出，按照单位性质和综合预算原则纳入同级财政预算，职工按国家和省有关规定参加各类社会保险。国有林场的基础设施建设项目纳入同级政府投资项目三年滚动计划，其造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制，由政府面向社会力量购买公益林管护服务，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。

　　林业主管部门将减少微观管理和直接管理。在稳定现行隶属关系的基础上，对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营的原则重组整合为较大林场。同时，强化对编制使用的监管，新进人员都要实行公开招聘。

　　在安置国有林场富余职工方面，我省将主要采取 “以时间换空间”的自然减员方式，不搞强制性买断，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，依法享受社会保险待遇。

　　相关链接：省国有林场负债总额15.4亿元

　　我省林场大多始建于建国初期，当时选择建林场的条件主要分布在荒山秃岭、沿海(河)滩涂或风沙危害严重地区，基本属于百姓不愿经营的荒山和无法耕种的荒滩，生态极度脆弱，自然环境条件恶劣，基础设施建设滞后，生产生活条件比较差。到2010年前后，国有林场遇到很多困难和问题。到2015年，全省国有林场职工工资平均3.5万左右，在职职工平均年龄大约50岁。

　　据不完全统计，截至2015年底，全省国有林场负债总额达到15.4亿元。其中：拖欠职工工资4.6亿元、社会保险费0.52亿元、住房公积金0.524亿元，造林、营林、护林等债务9.73亿元。沉重的债务负担使国有林场举步维艰，严重制约着国有林场的健康发展。