中国深化改革农村工作重视农业现代化作用

　　执政的中国共产党历来重视农业农村工作，其在中国全面深化改革元年即将结束之时，为下一阶段农业农村深化改革谋篇布局，着重强调农业现代化的重要地位，必将对中国更好地适应新常态、全面建成小康社会起到深远影响。

　　２３日在京闭幕的中央农村工作会议，总结了２０１４年农业农村工作，研究了依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，并全面部署了明年和今后一段时期农业和农村工作。

　　会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，农业现代化不仅可以解决粮食安全问题，确保粮食产量增长，更重要的意义在于解放农村劳动力，使其可以投入新型工业化和城镇化建设中。

　　中国当前拥有庞大的农业人口基数，而８亿农业人口又面临着老龄化明显的局面，同时，中国新型工业化和城镇化建设加快发展、服务业快速增长，都需要劳动力的供给。

　　中国经济步入新常态，对２０１５年及以后一段时期经济工作提出了“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”、“加快转变农业发展方式”等任务。

　　分析人士表示，向来是消费“洼地”的农村将因农民收入增加、民生改善到位等，成为下一阶段的消费热区。而农业农村基础设施和公共服务的进一步发展，势必带动更多投资需求。农业产业的做大做强，将有利于新经济增长点的产生。

　　会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，对“谷物”和“口粮”设定底线要求，可以最大限度制止农业发展导致的环境恶化及食品安全问题。当前，只有保障农产品质量和数量安全，才能使粮食安全得到真正可靠的保障。

　　２０１４年中国粮食总产达到６０７０９．９万吨，标志着中国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。同时，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等其他主要农产品全面增产，市场供应丰富。

　　会议强调，大力发展农业产业化。积极推进农业结构调整。构建优势区域布局和专业生产格局。

　　郑风田说，农业产业化要由“生产导向”向“消费导向”转变，让合适的区域发展适宜的农业，解决农产品产量和质量之间的矛盾，优化产品结构、满足人们多样化需求。

　　中国目前正稳步推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前试点覆盖面积已达３．３亿亩。而在培育新型农业经营主体方面，截至１１月底，全国已有家庭农场８７．７万家、农民合作社１２６．７万家、龙头企业１２万多家。

　　会议强调，积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，土地的流转和适度规模经营格局的形成需要一个过程，小规模农户在中国农业生产仍占有举足轻重的地位，需要通过建立新型农业社会化服务体系，帮助其解决生产经营中遇到的实际困难。

　　中国目前正在采取一系列措施解决农业生态环境问题，包括改良酸化、盐渍化等障碍性土壤；在华北地下水超采区调整种植结构，减少水资源消耗量；着力控制化肥和农药的施用量以及农药残留，加快对重金属污染土地的治理等。

　　会议强调，建设资源节约、环境友好农业。减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，促进受损生态环境修复治理。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说，中国农业资源环境已到了承载极限。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。

　　农业部总经济师毕美家表示，中国将开展绿色增产模式攻关，推广高产、高效、多抗的新品种，推进耕地的质量建设，大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术。计划力争到２０２０年，粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现“零增长”。

　　自２００６年以来，中央累计投入７０００多亿元，着力改善农民生产生活条件。此外，中国还取消了两千年来对农民征收的农业税，实施了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。

　　会议强调，加大农业政策和资金投入力度。确保农业投入只增不减。创新农业投融资机制，健全金融支农制度。

　　李国祥说，这是中央对农业的承诺，尽管未来因为社会保障等支出，可能无法做到年增千亿元，但规模仍可观。而通过贴息贷款、财政定向奖励等方式，充分发挥现代金融在资源配置方面的作用，对农业发展的助力效果会更好。

　　从２０１０年起，中国粮食价格全面高于国际市场离岸价。目前国内粮食价格整体高于国际市场１０％到３０％左右。国内国际粮食价差让中国进口粮食成为市场必然行为。

　　会议强调，用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。

　　程国强说，中国的新粮食安全思路提到“立足国内”“适度进口”，兼顾了产量与产能的关系，通过适当进口其他经济作物来保证谷物的基本自给，防止因过度耕种导致的粮食品质和质量安全问题。

　　在新常态下，中国农业农村的外部环境和自身内部都发生了重大变化，中国已充分认识到这一点，并不断对农业和农村深化改革措施进行着适时调整，但中国无论何时都将不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间，进一步发展好农业、建设好农村。