临淄：创新手段走出警民联防新路

去年以来，淄博市公安局临淄分局坚持强基固本、警力下沉、以点带面，积极创新基层公安机关维护社会治安的新方式，立足基层热点，在派出所探索推行治安承包责任制、村级立体化治安防控、“平安集市”志愿者行动等一系列有效举措，变民警单打独斗的勤务模式为联合治安综治力量的群防群治勤务模式，有效增强了巡防合力，实现了治安管控共建、共享、共创、共保平安辖区的互动新格局。

探索治安承包责任制

临园生活区是雪宫派出所社区民警颇为头痛的生活区，小区现有楼房105栋、住户2346户。长期以来，“治安复杂、案件多发”几乎成了临园生活区的代名词。

解决老问题要用新办法，社区民警集思广益，深入调查，详细记录分析易发案时段和重点部位特点，为小区量身订制了38个电子巡更点，摸索出一套社区治安防范的新路子。

按照试点运行、逐步推开的原则，社区民警提出了治安承包责任制，由政府出资雇用专职保安员，派出所负责管理、培训和使用。此提议得到了辖区所属街道党（工）委、办事处的重视和支持。雪宫派出所为每个居委会配置专职保安员4名，负责整个小区的巡逻防范。临园生活区共有2个居委会、8名保安员，分为2个巡逻组，每组4人，划分东、西两个巡逻区域，每天巡逻不少于8次，每次巡逻必经38个电子巡更点，巡逻覆盖率达100%。

雪宫派出所建立健全《社区保安职责》《社区保安员巡防制度》《社区保安队奖惩规定》等规章制度，对保安员实施“四方监督”，明确社区保安的职责权限、工作纪律、责任义务。根据监督检查、巡逻打卡、工作实效等情况，严格对保安员的考核。街道办事处群防群治办公室每月到保安公司查看打卡记录，不按规定巡逻或可防性案件发案超过2起的，将扣除相应服务费，而主动抓获违法犯罪嫌疑人的予以相应奖励，劳动报酬最终与考核成绩挂钩。有了“紧箍咒”，巡逻队伍有压力，更有动力。自实行治安承包责任制以来，该社区70余天仅发案3起。

打造村级立体化治安防控网络

南王派出所辖区有18个村居、138家企业，企业与村庄穿插交错。2014年10月以来，南王派出所与南王镇政府合作，积极构建视频监控网和实地巡防网有机结合的村级立体化治安防控网络，有效提升了治安防控能力。

南王派出所坚持科技先行，在镇政府支持下，在辖区重点部位安装237个高清探头，视频巡控中心设在派出所，由专人负责开展视频巡查。同时，协调各村升级改造原有视频监控探头896个，增加探头密度和清晰度，并建立起小型监控室，与派出所视频巡控中心联勤联动，大大提升了快速反应时间和联动处置能力。

按照500人以上的村不少于12人、500人以下的村不少于8人的标准，由各村选聘身体健康、无违法犯罪记录、热爱治安工作的青壮年作为联防队员，派出所负责审查、培训和管理。治安联防队的工资报酬、监督检查、考评奖惩等措施纳入到《治安联防队管理办法》中，由派出所和各村委负责人共同监督考核，对脱岗、在岗睡觉、旷工和不作为等行为导致案件发生的，予以经济处罚或辞退，有效增强了联防队员的工作责任心。

在每个村的显著位置均建有统一标识的警务工作站，治保联防队员实行24小时值守，根据发案情况、季节变化和各村的特点，灵活调整相应巡逻时间、巡逻人员。派出所筹资购置了20辆警用巡逻自行车，配发给各村巡逻队员，并广泛发动辖区环卫工、投递员、送奶工等力量，将巡防触角向纵深渗透。

南王派出所实行村级立体化治安防控新模式以来，仅接报可防性刑事警情5起，发案率同比下降73.37%，有7个村居实现了刑事案件零发案。

“平安集市”志愿者在行动

齐陵派出所辖区有淄河、王齐、龙池、宋家4个集市，每逢赶集日，十里八乡的群众都会到集市上采购、交易，人来人往，车水马龙，是盗窃电动自行车、扒窃车内物品等侵财案件的多发场所。据统计，仅2015年1月1日至10月10日，发生在集市上的侵财案件就达36起，占侵财案件总数的30.4%。

对此，齐陵派出所整合“原生资源”，组建了一支“平安集市”志愿者队伍，成功地将“红袖标”工程从“应景式”转变为常态化、从“自由式”转变为规范化。“平安集市”志愿者队伍迅速为辖区集市侵财案件“清零”。

在街道党（工）委、办事处的支持下，齐陵派出所与街道办事处共同拟定了《平安志愿者管理办法》《平安志愿者工作职责》《“平安集市”建设工作考核奖惩规定》等制度，本着政府领导、公安牵头、民警主导、群众参与的原则，以每个集市配置2至3名志愿者的标准，为集市平安行动注入新生力量。

成为志愿者并非仅凭一腔热血，一要个人申请或组织推荐，严格按照志愿者招募条件完成注册申请；二要对登记人员进行面试审核，进一步了解志愿者思想、家庭、身体等情况；三要进行教育培训，考核合格后才有资格配发统一的服装和警用器械。

每逢集市就是志愿者平安行动的号角。志愿者自行上岗开展巡防工作，除正常巡逻外，一旦发现有群众不锁电动车、财物外露等有可能发生侵财案件的现象，志愿者都会及时提醒群众加强防范。对无人看管的财物，则负责临时管护直到安全地交到当事人手中。

志愿者在集市现场巡逻的同时，齐陵派出所巡逻民警将深入村居加大群众家园的后方守护，预防和减少入室盗窃案件发生。

齐陵派出所在集市醒目的位置，精心设置了《平安志愿者在行动》专栏，重点宣传志愿者队伍无私奉献的精神品质，并及时更新每次集市的巡逻防控情况、发案情况和预警提醒等信息。