多地定主体责任清单 用问责助推主体责任落地生威

　　今年两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时，再次强调要压实压紧管党治党主体责任和监督责任，督促领导干部把责任扛在肩上，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。

　　近年来，各地在推动落实管党治党主体责任方面探索不断，结合《中国共产党问责条例》的颁布实施，不少省区市根据自身实际情况，制定责任清单，细化问责情形及追责办法，并加大问责力度。

　　 制定责任清单 厘清责任边界

　　主体责任具体指哪些责任?主体责任能否量化考核?到底谁应该对主体责任负责?

　　这不仅是社会公众之问，也是各地在推动主体责任落实过程中所面临的具体问题。接下来的一幕就是地方推动主体责任落实的一种探索：

　　“全面从严治党主体责任在有的单位还没有落实到位、少数基层干部仍不收敛、不收手，违反中央八项规定精神等问题时有发生、对部分领域的监督管理存在漏洞……”前不久，浙江杭州市纪委组织召开区县(市)党委履行全面从严治党主体责任情况汇报会，13名区县(市)党委书记汇报过去一年履行党风廉政建设“第一责任人”职责和个人廉洁自律情况，并当场接受评议。

　　为推动主体责任落到实处，杭州市委制定责任清单，实行党委(党组)履行党风廉政建设主体责任报告制，把年度党风廉政建设重点任务、作风建设工作逐一分解到各党委领导班子成员和相关职能部门，层层传导压力。

　　实际上，地方在探索主体责任量化方面已经积累了不少经验。例如，广东将主体责任按党委(党组)领导班子责任、党委(党组)书记责任、领导班子成员责任3种责任类别，细化为15个方面60项责任清单;四川列出了党委领导班子、党委主要负责人、党委领导班子成员、纪委4个方面共22项责任清单;江苏南京市对各项责任提出量化要求，细化为主体责任清单、领导责任清单等“五项清单”，实现一级一清单、一人一清单，进一步厘清责任边界。

　　“落实主体责任不能喊口号，得有具体可行的措施。首先就得让负有主体责任的领导干部明白自己到底要对哪些事情负责，不然就是一本糊涂账，谁也厘不清。不要等出了问题被问责了，才发现这是自己要扛的责任。”中山大学廉政与治理研究中心教授倪星说。

　　“党组领导班子的集体责任6类25项，党组书记的责任5类15项，班子其他成员的责任2类10项。”说起“主体责任清单”，重庆市政府一位部门党组书记如数家珍，“根据市局党组出台的责任清单，我每年至少要讲两次廉政党课，至少与40个下一级机关、8个直属单位以及17个局内设处室负责人分别进行1次廉政谈话……”

　　重庆已出台《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》，对党委班子及其成员划定24项责任清单，列出20条具体追责情形，将主体责任量化为可操作的一项项工作。

　　 细化问责情形 增强可操作性

　　明确了责任，还得有问责倒逼。问责条例的颁布为强化责任落实提供了原则性要求和制度基础。目前，各地正根据自身实际，制定实施办法，明确问责情形，让问责更加精准、更有力度。

　　“维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力……”

　　今年3月，四川发布实施《四川省党风廉政建设党委主体责任追究办法(试行)》，明确了应当追究责任的多种情形，并要求分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究党委(党组)领导班子成员个人责任。

　　“问责条例的颁布实施，为问责打下了重要的制度基础。但也应看到，条例所列出的6种问责情形，多是原则性的。”中国人民大学教授周淑真说，“各地在具体操作中纷纷细化问责情形，这就增强了条例的可操作性。”

　　除四川外，已有多地出台办法细化问责条例，突出有权必有责、有责要担当、失责必追究：广西出台办法，细化17类问责情形，开列出管党治党的责任清单;青海明确对24种情形予以问责;福建细化了22种具体问责情形……

　　另外，有的地方在实行主体责任清单同时，还制定了问责清单。比如，宁夏回族自治区纪委印发通知，从完善全面从严治党责任清单、问题清单和问责清单入手，对照责任清单和问题清单，逐项列出责任不落实、问题整改不到位的问责清单，问责情况一人一档、一事一档，全程留痕。

　　还有地方运用“互联网+”，构建主体责任信息化监督体系。广东珠海市建设党风廉政建设主体责任评估系统，评估指标体系由主体责任清单、效果指标、廉洁感知指数三部分组成。系统运行半年就发出预警44条，发出函询通知书24份，对落实主体责任不到位的7个单位班子成员开展谈话11次，各部门开展咬耳扯袖、红脸出汗谈话354次。

　　党建专家表示，地方在问责方面的创新做法为贯彻条例、倒逼主体责任落实起到了推动作用。