媒体称“全面二孩”政策落地至少需4个关键程序

　　关于“全面二孩”最快或年内实施的报道近日成为舆论焦点。国家卫生计生委前日晚间回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表，相关问题仍以国家卫生计生委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。 

　　7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行新闻发布会上，回应记者关于“何时全面放开二孩”的问题时曾表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。 

　　不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少还要经历4个关键程序。 

　　 第1关 

　　中共中央的决定  

　　无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。 

　　例如，“单独二孩”政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。 

　　全会决定中提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。” 

　　此前，多位人口专家曾向南都记者表示，经过1-2年的“单独二孩”过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，“十三五”期间推开“全面二孩”可期。 

　　而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议(五中全会)正是以定调“十三五”为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。 

　　 第2关 

　　国务院制定调整意见，全国人大常委会批准  

　　“单独二孩”政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会就通过了决议。 

　　值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以“中共中央、国务院”的名义向社会发布的，可见规格之不同。 

　　事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的“走程序”。 

　　不过，《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案：省(区市)的政府制定实施方案；报国务院主管部门(即国家卫计委)备案；省人大或其常委会修订地方性法规。 

　　随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。 

　　 第3关 

　　各地实施方案报批  

　　国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。 

　　浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。 

　　而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点“单独二孩”未果。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。 

　　 第4关 

　　地方人大修订计生条例  

　　相应地，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。 

　　不过，“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。