从乡镇财政决算审计说起

平阴县审计局 孙健

乡镇财政决算审计年年搞，对于乡镇决算审计审什么我想在很大一部分审计人员心里并不十分清楚，一贯的操作模式就是拿来主义，将往年的报告拿来，有啥问题今年继续反映啥问题。审计重点、审计范围、审计目标、审计思路往往很难体现。

究其原因，归根到底在于长期处于“形式主义”的乡镇财政管理。忽略型预算、粗放型的执行、应付型的决算，审计人员面对看似规范实则混沌的现实只能停留于此。

首先说忽略型的预算。年初预算编制工作在乡镇一级政府完全可以说是“糊弄”，主要表现在预算编制方法简单，内容不够完整、不细化；乡级人大及其常委会对预算的审查和监督很多地方就不搞。多方面导致预算有名无实。

其次说粗放型的执行。乡镇一级的预算执行，是在预算形同虚设的前提下的执行。有多少钱、干多少事，来什么钱、干什么事。钱不够了，不是托就是挪。2011年，我国预算管理制度改革全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。到目前为止，预算外仍是很多乡镇政府“整合财力”混淆支出主要模式。当然，制约乡镇及财政管理的根源仍然是可怜的财政收入和繁杂的基层管理事务之间的不协调所导致的。

最后说应付型的决算。决算审计中常听到的几句话就是“县财政最后平衡决算让这么编的”“决算数与体制结算数一致，没有错”。是啊，如果审计人员只看你的决算数，这样的解释不错。但站在乡镇决算审计审什么怎么审的角度看。乡镇一级的决算编制工作只能用“应付”两字来形容。为什么这么说？第一说心态，我只要完成县财政汇决算的任务就行；第二说业务，很多工作在一线的人员，根本不清楚决算该怎么编，哪些资金必须放、哪些支出怎么调，自己脑子里就是一笔糊涂账。

对于乡镇级预决算管理，伴随着新预算法的实行，到了该下真功夫的时候了，加强财源建设是完善乡镇财政管理体制的前提，在此前提下我们必须提高基层管理者的业务水平，提高乡镇人大及其常委会在财政预算管理中监督作用，不断加大审计的力度，从理解乡镇财政预决算管理现状到下决心一点点帮助其规范。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，坚持全部政府性资金审计理念，将全部政府性资金及其经济活动列入审计范围，关注乡镇履行工作职能而使用和管理的所有资金，以及政府性资金运作涉及的经济决策、政策、管理等活动，建立规范的“大财政、大收支、大预算”格局。