郭际水同志在全省工商和市场监管部门国家企业信用信息公示系统（山东）应用培训班上的讲话
郭际水同志在全省工商和市场监管部门
国家企业信用信息公示系统（山东）应用培训班上的讲话
（2018年3月16日）
同志们：
省局举办这次培训班的主要目的是，深入贯彻落实省政府办公厅印发的《国家企业信用信息公示系统（山东）涉企信息归集应用管理办法（试行）》和《工商总局关于加强国家企业信用信息公示系统应用和管理的通知》精神，对涉企信息归集、严重违法失信名单等相关信息化功能应用进行专题培训。省局党组高度重视这次培训，不仅安排各市分管局长前来现场参加培训，还将培训范围通过视频方式覆盖到市县所三级。下面，围绕这次培训主要内容，就进一步做好涉企信息归集应用管理工作，我讲几点意见：
一、提高认识，进一步增强贯彻落实《管理办法》的责任感使命感
为适应商事制度改革的新形势新任务新要求，着力解决部门间“数据烟囱”“信息孤岛”等突出问题，更好地发挥公示系统在推动部门信息互联共享、实施协同监管和联合惩戒、支撑“放管服”改革措施落地落实等方面的重要作用，根据国务院、工商总局的部署要求，去年 11月22日，省政府办公厅印发了《管理办法》，并于12月22日正式实施。《管理办法》的出台，充分体现了省委省政府对构建新型市场监管体系的高度重视和支持，也标志着我省部门涉企信息归集应用管理工作迈上了一个新台阶。
制定出台《管理办法》，将部门涉企信息归集和应用管理行为制度化、规范化，有利于涉企信息及时准确地归集到企业名下，并通过公示系统（山东）向社会公示；有利于解决“信息孤岛”特别是企业信息的分散化、区域化、碎片化问题；有利于政府各部门之间综合执法、联合惩戒机制的建立,促进部门独立监管向协同监管方式的转变。通过涉企信息归集，形成企业的全景多维画像，展示企业经营状况的“成绩单”“光荣榜”，客观上能够促进企业更加珍惜和重视自己的信用，倒逼企业通过依法诚信经营，积极承担相应的社会责任。同时，通过涉企信息在相关部门的应用和社会公众的监督，能够取得褒扬诚信、惩戒失信的效果，从而促进整个社会信用体系建设。
前不久，省委书记刘家义在全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，对加快推进部门信息互联共享，消除信息孤岛、烟囱林立等现象提出了明确了要求。贯彻落实《管理办法》是加强事中事后监管的必然要求，是推动社会诚信体系建设的有效手段，是营造公平竞争市场环境的客观需要，是实现国家治理能力现代化的重要举措。对此，各级工商部门要充分认识贯彻落实《管理办法》，强化企业信用监管工作的重要性和必要性，充分认识职责所在、使命所在，勇于担当、奋发有为，以对党、对人民、对国家高度负责的精神，切实抓好《管理办法》的贯彻落实。
二、抓住重点，全力做好涉企信息归集应用管理工作
按照“一网归集、三方使用”的总体要求，扎实推进公示系统的全面应用、科学管理。“一网归集”是指依托企业信用信息一体化网络平台，实现政府部门涉企信息、企业年报和即时信息的统一归集公示。“三方使用”是指服务于企业主动接受社会监督、积累自身信用、收获更多信用红利；服务于各级政府部门共享涉企信息、实现工作联动、提升治理水平；服务于社会公众查询判断企业信息和信用状况、降低制度性交易成本、避免交易风险。
（一）扎实推进工商部门涉企信息归集，实现应归尽归。 按照《管理办法》规定，各级工商部门负责牵头涉企信息归集公示工作。对此，我们内部必须思想统一，确保应归尽归、做好表率。要高度重视各条线业务系统与公示系统的有效贯通，按照“谁登记、谁录入，谁办案、谁录入”的原则，实时归集工商部门依法履职产生的各类信息，切实做到归集数量与数据质量“两手抓、两促进”，确保真正实现工商部门产生的所有涉企信息记于企业名下的归集率、公示率达到100%。要在强化企业主体责任的基础上，继续做好企业年报和相关信息公示工作，要在巩固年报率基础上更加注重年报质量，加大对企业年报信息和即时信息公示的督促检查。
（二）着力夯实同级政府部门涉企信息归集共享基础。 各级工商部门要按照《管理办法》有关要求，在当地党委政府领导下，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，全方位、多渠道地做好其他政府部门涉企信息归集工作，不断提高各部门涉企信息的总体覆盖率。要进一步畅通归集渠道，积极推动同级各部门严格按照《管理办法》规定的涉企信息归集时间、归集内容、归集路径、数据标准和格式规范，依法全量归集涉企信息，并及时向公示系统（山东）进行推送。要按照《企业信息公示暂行条例》和《管理办法》第二十条的规定，协调推动各部门做好涉企信息的补录工作，并将相关信息及时推送至公示系统（山东）进行公示。要按照国务院有关部委共同签署的30多个联合惩戒备忘录的职责分工，在依法履行好工商部门惩戒职责的同时，进一步协调推进各相关部门及时将联合惩戒“黑名单”信息推送到公示系统（山东）并依法公示。
（三）进一步强化公示系统（山东）应用工作。 公示系统建设的目的在于应用。截至去年底，按照工商总局顶层设计，经过不断优化完善，公示系统（山东）协同监管门户已开发完成了信息接收查询、信息统计管理、双告知、“多证合一”等10多项功能模块，支持部门间信息交换共享、信息反馈处理、协同监管和联合惩戒等多方面的应用。这次培训的一个主要目的，就是希望大家对公示系统特别是协同监管门户的主要功能应用尽快熟悉了解，掌握基本的操作程序，以此更好地支撑下一步各项工作开展。目前，对于公示系统等信息化应用问题，系统上下仍有许多同志思想认识不到位，在不少业务软件开发上线后，一讲应用就只说有问题、不好使、挑毛病，就是不动手学一学、用一用。信息化建设是一个系统工程，每个软件从开发到应用都不可能一步达到完美程度，需要通过实际操作才能及时发现问题、不断改进完善。对此，大家一定要有清醒认识，否则，不仅会造成信息化大量投入成本的浪费，还可能贻误工作，甚至带来监管风险。
（四）依法履行协同监管职责。 根据《管理办法》第二十五至第三十一条的有关规定，结合工商部门职责，要进一步严格落实“双告知”信息推送，在不断完善相关制度机制和信息化技术支撑的基础上，按照《管理办法》的有关规定，协同做好工商部门准确推送、后置许可部门及时查询认领工作，确保实现证照衔接无缝隙监管。要严格落实国务院有关部委联合惩戒备忘录，依托公示系统协同监管门户，健全联合惩戒的发起、实施与反馈机制，形成失信企业名单记名公示、市场准入限制、任职资格限制、实施分类监管、反馈惩戒信息的完整闭环，推动实现对违法失信行为的有效惩戒。要按照省政府制定出台的深化“放管服”改革相关实施意见和任务分工，通过公示系统（山东）协同监管门户和有关信息化平台，协同做好“多证合一”“证照分离”“简易注销”和“双升”战略等信息共享和信息反馈工作，确保各项重点改革任务积极推进、圆满完成。
三、加强统筹，切实把《管理办法》各项牵头职责落到实处
推进涉企信息归集应用管理工作，涉及的部门多、范围广、情况复杂、各方面关注程度高。各级工商部门要加强领导，明确责任，统筹协调，攻坚克难，扎实推进。
（一）加强组织领导，健全工作机制。 各级工商部门要把推进涉企信息归集应用管理工作放到全年重点工作的突出位置，摆上重要日程。主要负责同志要高度重视，亲力亲为，精心组织，及时协调解决改革中遇到的重点难点问题。要健全完善制度机制，推动建立政府主导、工商牵头、部门协同、统筹推进的工作机制。要进一步研究细化工作分工，制定本地区具体工作实施方案，明确责任分工、时间节点，确保各项任务顺利实施。目前，日照市政府已印发了贯彻《管理办法》的实施方案，希望其他各市也要学习借鉴。
（二）加强监督考核，抓好检查落实。 省局将会同省直有关部门，加强对各市贯彻落实《管理办法》有关情况的统筹协调、跟踪了解和督促检查。对工作成效突出的予以通报表彰，对推进落实不力、协调配合不畅的实施督促问责。各级工商部门要积极争取地方党委政府把推进涉企信息归集应用管理工作纳入党委政府考核体系，强化对各部门贯彻落实情况的调度通报，确保各级各部门同步推进。
（三）加强部门沟通，强化主动协调。 推进全省涉企信息归集应用管理工作，需要各部门的协同攻坚、群策群力。工商作为牵头部门，要主动加强与各部门的日常联系，及时了解沟通情况，研究解决有关问题，为各部门做好服务。协同监管门户应用是个新事物，在推进改革中遇到的相关问题，请及时向省局相关处室、单位反馈，以便及时改进和完善。
（四）加强应用培训，营造良好氛围。 根据国务院、省政府和工商总局有关要求，各级工商部门负责对本辖区同级政府部门的公示系统应用培训。昨天，省局举办了省直部门国家企业信用信息公示系统（山东）应用培训班，对省直47个部门110人进行了培训。为确保培训“纵向到底、横向到边”的目标要求，市县两级工商部门要通过多种渠道、多种方式，加大对工商及其他政府部门的应用培训，及时掌握各方面依托公示系统，落实分工任务和履行监管职责的动态情况，有针对性地加强协调服务、答疑释惑，强化公示系统在各级各部门的广泛认知和深度应用。
同志们，3月8日，习近平总书记在全国“两会”参加山东代表团审议讨论时指出：“功成不必在我，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事”。做好涉企信息归集应用管理工作，就是一项为全面深化商事制度改革打基础的重要工作，使命光荣、责任重大，惠及当下、利在长远。当前正值全国“两会”召开之际，本月13号全国人大代表审议了国务院机构改革方案，前不久省委省政府对我省全面展开新旧动能转换重大工程进行了动员部署。在这样一个重要的时间节点，举办这次培训班意义重大。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新发展理念，扎实做好涉企信息归集应用管理工作，锐意进取，履职尽责，不断把深化商事制度改革重点任务推向纵深，为推进全省新旧动能转换重大工程作出积极贡献。
谢谢大家！