楼继伟：社保改革不能再等，做实个人账户已无法持续

中国运行了17年的“社会统筹加个人账户”养老保险制度又一次走到了十字路口。随着自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。

财政部部长楼继伟近日表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户（NDC）是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。

在“统账结合”的根本制度不变的前提下，是做“真金白银”的积累型个人账户，还是“记账式”的名义账户，一直都在理论界和政府部门中充满争议。

过去17年，“做实”为主流，如今，承认空账的名义账户制获得了更多的共识。楼继伟以学者身份“力挺”名义账户制，更是加重了名义账户制在养老保险顶层设计中的权重。

楼继伟认为，中央不提“做实”而提“完善”，为个人账户转向名义账户制提供了改革的空间。名义账户制并不等于是欠账，并不等于空账运行，它是一种可选择的模式。

中国养老保险社会统筹和个人账户相结合的结构，本质上是创建了一个前所未有的混合型部分积累制（现收现付制加个人积累制），其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。

在制度的实际执行中，由于政府没有承担从现收现付制向部分积累制的转制成本，个人账户缴费不得不用于保障当期养老金的发放，形成了“空账”。

人社部数据显示，2013年，养老保险个人账户的空账已经达到了3.1万亿元。

虽然为解决规模越来越大的空账问题，2001年中央决定由辽宁省实施个人账户试点，但各省做实的积极性并不高。2008年尽管已经扩大到了13个省份，其中一些省份还与全国社保基金理事会签订了委托运营协议，但此后再也没有省份愿意加入。

试点运行13年来做实账户额与空账额的差距越来越大，空账规模从2007年的1.1万亿元扩大到了2013年底的3.1万亿元，做实账户额则从790亿元提高到了4154亿元。

楼继伟表示，早在辽宁试点两年之后他就发现个人账户难以做实，一是因为代际成本无法化解，二是面临高成本和道德风险，做实之后若是选择像智利完全市场化的运行模式，管理的费用非常高，而且一旦有投资项目破产，政府必须为道德风险买单。

楼继伟认为，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间，有非常不完善之处，在公平性和持续性上都有问题。