“信用山东”助力构建最优营商环境

5月30日,国务院颁布实施了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,力促形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

通过什么措施激励守信者?失信者又将如何被惩戒?结合正在如火如荼推进的全省社会信用体系建设工作,记者采访了省内相关部门,探寻全省建设“信用山东”、优化营商环境的最新进展和近期规划。

让无形信用成为“真金白银”

市场经济发展的规律早已证明,市场经济既是法治经济,更是信用经济。在日常生活中,无论是使用信用卡还是按揭贷款,信用作为现代社会公民信任的基础作用也越来越重要。

省发改委财金处处长王玉华表示,我国及我省在信用体系构建上总体是秉承“褒扬诚信,惩戒失信”“部门联动,社会协同”“依法依规,保护权益”“突出重点,统筹推进”的基本原则,就是要通过激励措施让信用这一无形资产成为实实在在的“真金白银”。　

信用高路路畅通。近年来,日照市岚山区国税局对纳税信用A级纳税人服务措施进行了健全和完善,对那些携带资料不全但不影响事后核查的纳税信用A级纳税人,采取了“容缺办理”方式,先受理业务,后补齐资料。去年以来,济南检验检疫局通过进出口企业诚信管理系统,对AA、A级企业降低进出口货物查验比例,给予了通关便利。这些做法有效引导了企业守法生产、诚信经营。

降低市场交易成本让企业得到了真正的金融红利。“税易贷”等产品是金融机构对按时足额纳税的企业发放的,用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务。位于邹平的开泰集团是国内最大的金属磨料专业生产商。由于受经济形势影响,各大银行放贷慎重,开泰集团碰到了资金短缺的问题。在这关键时刻,开泰集团被邹平县国税局评为A级信用纳税人。建行邹平县支行得知这一信息后,加快了办理速度,为企业提前办理贷款。

让严重失信者寸步难行

失信联合惩戒,关键在于联合,各部门、各领域联合起来、共同约束,切实提高失信成本,让失信者“一处失信、处处受限”。

近年来,省工商局建设了企业经营异常名录数据库。截至2015年底,全省共有10万多户企业被工商部门列入企业经营异常名录并向社会进行公示。这些企业,在银行贷款、政府采购、出入境、工程招投标、合同签订、著名商标认定、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中被依法予以限制或禁入。在受到联合惩戒后,许多企业认识到依法诚信经营的重要性,积极整改,主动向工商部门申请移出经营异常名录。截至目前,全省共有5000多户企业移出了企业经营异常名录。

对“老赖”的惩戒也体现了联合的特点。省法院系统积极向有关部门和行业推动失信被执行人名单,目前已经做到了向省发改委牵头建设的山东省公共信用信息平台、中国人民银行济南分行、省委宣传部主导的“厚道鲁商”查询平台、省工商局等四个方面的推送。有了联合,在个人征信系统和企业征信系统查询、“厚道鲁商”评定、“守合同重信用”企业评选等过程中对失信企业和个人有了更多约束。数据显示,截至今年3月底,全省法院已经发布失信被执行人信息392710个。

王玉华表示,通过跨部门联合惩戒,有助于形成对失信企业和个人的合围之势,提高失信成本,维护市场秩序。今年年底前,我省将建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,对被列入经营异常名单、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入。

打破信用信息孤岛

构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制是打破信用“信息孤岛”的关键所在。

烟台一家机械制造有限公司因年报期间隐瞒真实情况,弄虚作假被列入经营异常名录。该企业到烟台某银行办理贷款过程中,被银行通过“山东省企业信用信息公示系统”查询到的数据核实到该情况,最终被限制银行贷款。同时,该公司的信用信息通过共享而被更多机构部门获知,信用信息跨越不同领域与行业发挥功用,失信联合惩戒的威力得以显现。

王玉华认为,信用信息共享的价值不仅在于实现了多个机构部门之间的有效沟通,最大程度发挥了失信记录的评价与惩戒功能,而且为推动社会信用体系建设起到先驱示范作用。

同时,信用修复机制的建立也让失信企业得到了改正的机会,“失信”不再是他们的终身标签。去年12月8日,烟台这家公司更正了其错误的年报信息并申请移出异常名录。在移出异常名录后,相关银行又受理了该公司的贷款申请。

将制定公共信用信息管理办法

建设信用社会根本上要靠制度建设。记者从省社会信用体系建设联系会议办公室获悉,我省正在制定《山东省公共信用信息管理办法》,对全省信用建设进行制度性安排,使得信用数据的归集、使用、公示、查询等方面都有规可依。下一步,按程序报经省政府审议通过后,将尽快贯彻实施。

进一步加强平台建设,是下一步全省信用建设的工作重点。据了解,山东公共信用信息平台由省级公共信用信息平台、设区市公共信用信息平台和行业信用信息系统纵横联通构成。其中,省级公共信用信息平台是全省公共信用信息归集、共享、查询、发布的综合枢纽,建设目标为建设“一网三库一平台”五大信用载体,即“信用山东”官方网站,企业法人、自然人、非企业人法人公共信用基础数据库,全省公共信用信息交换和共享平台。“去年12月底‘信用山东’官网已经上线,整个项目一期建设将于6月底竣工。”王玉华介绍说。

据了解,截至今年4月30日,省级公共信用信息平台已经从省工商局、省国税局等68个信源单位征集信用信息1091万条,其中自然人信用记录568万条、非企业法人12万条、企业法人511万条。“一网三库一平台”的框架已基本建成。

当前,山东正在加快创造国内领先的营商环境。随着“信用山东”建设的提速,全省社会信用体系建设正在走向全国前列,必将为全省经济社会持续健康发展提供坚强保障。