农村干部管理“平邑模式”的思考

　　近年来，山东平邑县积极探索新形势下农村干部管理的新机制，形成了一条人员专业，双重领导，独立审计，联席运行，县镇共管共监、有机衔接的农村干部管理“平邑模式”，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党群干群关系进一步和谐。

　　“平邑模式”之成效

　　山东平邑县地处沂蒙山区，是农业大县，辖平邑街道、经济开发区和12个镇，515个行政村（社区）、984个自然村，共有村“两委”干部3127名,全县100万人口中农村居民占70%。

　　截至去年底，全县已完成385个村居的审计，纠正规范各类问题资金7.62亿元，依据审计结果，对18名村干部进行组织处理，对35名村干部作出党纪处分，7人被移送司法机关立案查处。先后充实调整32个村级班子，有14名办事公道、作风正派的优秀人才被选拔到党支部书记岗位上来。

　　平邑探索的农村干部管理模式做到了农村经济责任出现在哪里，审计就依法跟进到哪里，审计的作用就发挥到哪里。

　　化解了一批基层矛盾。独立审计，保证了审计结果的客观公正，通过在村内公开和向群众反馈审计结果，并及时处理违纪违规问题的村（社区）干部，较好地消除了群众的疑虑，平息了群众的情绪。其中，在前期审计过程中，有29个因农村干部经济作风问题引起的上访得到有效化解。

　　维护了村集体和群众的根本利益。在对385个村（社区）的经济责任审计中，促进增收节支328万元，完善各类合同238项，为村集体挽回经济损失287万元，维护了村集体和群众的根本利益，受到被审计村党员群众的一致好评。

　　规范了农村财务管理。坚持服务与监督并重的原则，审计人员边审计、边规范、边整改，先后健全完善各类规章制度48项，提合理化建议153条，村级账务处理不规范等一大批问题得到限期纠正，有效地促进了村（社区）财务规范管理。

　　转变了农村干部作风。通过开展村（社区）负责人经济责任审计，严肃处理违法违纪行为，收缴违纪资金43.6万元，县里及时将典型案例通报到村，作为农村党员干部学习教育的重要内容，发挥了较好的警示作用，农村干部违规支出、损公肥私、大吃大喝等现象明显减少，群众满意度不断提高。

　　“平邑模式”之做法

　　针对随着农村经济的快速发展、各种利益关系进一步调整，一些深层次矛盾日益显露，反映村干部问题的信访居高不下的实际，在开展的党的群众路线教育实践活动中，为力促基层干部立行立改，转变作风，平邑县积极探索高效合理的农村干部管理新模式。

　　县委、县政府适时出台了《平邑县镇（街道）部门及社区（村居）干部经济责任审计办法》，将审计部门职能作用向基层延伸，从镇街自身调剂编制、人员，设立审计所，配备4-6名专职审计人员，做到人员、工作和办公“三独立”。目前，全县14个镇（街、开发区）审计所共选配58名专业人员，其中大专以上学历人员达80%，初级以上职称人员达到60%以上，为开展村（社区）干部经济责任审计工作提供了根本保障。审计所做到人员独立、工作独立、办公场所独立。这样，既保证了监督的有效性,又体现了对镇政府的服务性。

　　抓住“三个关键”，发挥审计所职能切实到位。规范工作。县审计部门制定《镇（街道）审计所业务管理制度》、《审计所年度考评暂行办法》、《审计所审计过错责任追究办法》等系列配套制度，从审前调查、审计方案、审计通知、审计实施、审计报告、审计档案等统一制作了的模板，用严格的工作规范赢得群众的信任。业务指导。在审计过程中，具体审计业务开展由镇街审计所、分管领导和县审计局三级分别把关，县审计局负责检查指导审计所的业务工作，为提升审计项目质量奠定坚实基础。

　　用好审计结果。县纪委、组织部、监察局、审计局四部门专门建立联席会议制度，联合制定下发了《关于规范村级经济责任审计处理的意见》，分类明确了村干部、审计所和镇街党委政府的审计管理和整改责任，把整改贯穿审计全过程，能立即改正的立行立改，一时难以整改到位的明确时限要求；对在审计中查出的问题，视情节轻重，对相关责任人员依法依纪进行严肃处理，维护审计工作的严肃性。并明确由镇（街道）向被审计村“两委”反馈经济责任审计结果，向党员干部群众进行公开，接受质询和监督，审计结果记入村干部任职档案，作为管理、监督和考核村干部的重要依据。

　　“平邑模式”之启示

　　农村干部经济责任审计的“平邑模式”的成功经验，赢得了基层党员群众的普遍认可和积极拥护，为新的形势下加强基层组织建设提供了有益启示，可资借鉴。

　　启示一：善于借鉴新方法是创新农村干部管理工作的有效途径。在实践中成功运用经济发展的新思维和新模式，突破了传统农村工作方法的局限，农村干部管理的视野和思路更开阔，方法更科学，成效更明显。

　　启示二：维护集体、群众利益是管好农村干部的出发点和落脚点。从农村财务入手，为农村干部管理搭建了新的平台，保障了村集体和农民利益，解决农村干部的“清白”之忧，更好地发挥其模范带动和组织带领作用。

　　启示三：开展村级经济责任审计是加强基层组织建设的有力抓手。农村干部经济问题是群众最关心、最关注的焦点问题。开展村级经济责任审计，正是抓住了当前农村干部队伍建设和农村基层组织建设的“牛鼻子”，达到了“有病治病、无病强身”的效果，提高了基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

　　启示四：开展村级经济责任审计是转变干部作风的有效途径。在群众路线教育实践活动中，解决村干部“四风”方面存在的突出问题、转变干部作风是一项重要任务。通过开展经济责任审计，群众明白了，干部清白了，思想包袱放下了，村干部形象提升了，村级班子凝聚力和战斗力得到进一步增强，为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村基层干部队伍提供了制度保障和监督保障。

　　启示五：开展村级经济责任审计是整合党建工作资源的有益探索。在城镇化、经济区域化不断加快的新形势下，需要不断整合各类资源，构建齐抓共管的新格局。依托审计部门开展审计工作，独立性强，不受外界因素的制约和干扰，真正为村干部戴上了“紧箍咒”。（作者系平邑县委常委、组织部长）（新华网山东频道）