王玉志厅长在全省冬季供热供气安全管理工作视频会议上的讲话
同志们：
冬季来临，我省即将进入采暖期，天然气供应进入迎峰度冬的关键时期。刚才孙厅长通报了全省燃气热力工作有关情况；济南市政公用局、青岛城市管理局、滨州住建局介绍了经验做法，讲得都很好，我也很受启发，各地要相互学习借鉴。下面我讲三点意见。
一、把握形势，提高认识，切实增强做好冬季供热供气工作的责任感和紧迫感
供热供气工作事关群众切身利益，是住建系统安全生产的重要领域，对节能减排具有重要作用，也是一项民生工程和民心工程。各地要从讲政治、讲全局的高度，充分认识做好冬季供热供气工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把这项工作抓紧抓实、抓出成效。
（一）做好供热供气工作，是保障改善民生的重要举措 。十八届五中全会提出，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。省委、省政府高度重视供热供气工作。2014年3月，省人大常委会审议通过了《山东省供热条例》，9月1日起正式实施，条例将供热标准从原来的16℃提高到18℃，充分体现了以人为本的理念。今年省政府工作报告要求，加快城镇公用设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统，加强集中供热设施建设，提高供气、供热普及率。这些部署和要求，为我们做好供热供气工作指明了方向。经过这些年的努力，我省城市管道燃气和集中供热普及率分别达到78%、65%，但全省还有近1/4的城市居民没有用上管道燃气，1/3以上的城市居民没有实现集中供热。小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处于起步阶段，普及率还很低。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，集中供热和管道供气已经成为群众日常生活的必需品，成为重要的城市基础设施。因此，我们要认真落实国家和省有关要求，主动适应广大人民群众对美好生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高供热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。
（二）做好供热供气工作，是生态文明建设的必然要求。 十八届五中全会要求，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 从节能来看 ，建筑行业是社会三大耗能行业之一，占社会总能耗的28%，其中供热能耗约占全部建筑能耗的30%。目前我省集中供热单位面积煤耗约23公斤，省政府要求单位面积供热煤耗降到20公斤以下，预计全省每年至少可以节煤249万吨。 从减排来看 ，由于冬季供暖主要靠煤炭，硫化物、氮氧化物等排放量较大，影响城市空气质量。实行集中供热、推进节能技改和锅炉煤改气，可以有效减少污染物排放。去年全省工业用气量36亿方，供暖“煤改气”耗气量4.7亿方，替煤量达到500万吨，加上供热节能改造的节煤量，全省总共减煤749万吨，减排二氧化碳1835万吨、二氧化硫12.4万吨、氮氧化物11.7万吨、烟尘7.2万吨，减排效果十分明显。因此，我们要从生态文明建设的高度，切实抓好供热供气工作，为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。
（三）做好供热供气工作，是维护和谐稳定的重要环节。 供热供气量大面广，遍布城乡，隐患排查和风险控制任务艰巨。据统计，全省有5.2万公里燃气管网、800多万用户、各类燃气场站3000多处；集中供热高温高压管网近3万公里，其中1770公里老旧管网尚未改造，一旦发生问题，后果不堪设想。供热供气又是窗口行业，面对千家万户，代表着政府和住建系统的形象，如果服务不到位，极易引发群众上访投诉。现在网络媒体信息传播很快，处理稍有不慎，小事情就可能引发大事件。在这方面我们有过教训，有的城市由于供热改造抢赶工期，运行发生故障，没能按时供暖，恰逢持续严寒天气，给群众生活造成了很大影响。因此，我们要深刻汲取教训，在确保供热供气平稳运行的基础上，更加注重供热供气的质量和效果，更加注重改善服务水平，力争把好事办好，让群众满意。
二、明确思路，突出重点，确保冬季供热供气安全平稳运行
今年冬季供热供气工作的总体要求是：深入贯彻国家和省有关部署，突出抓好“三项重点工作”，组织开展“三个主题活动”，确保供热供气安全平稳运行。三项重点工作，即：煤炭储备和气源保障、设施调试维护、在建工程建设。三个主题活动，即：“安全宣传月”、“服务质量提升年”、“隐患专项治理”活动。
（一）加强煤炭储备和气源保障。 各地要继续落实省政府确定的能源利用政策和备煤机制，切实抓好煤炭及天然气购储、上游气源指标争取工作。在煤炭储备方面，要学习借鉴青岛等市的做法，加大政府财政支持力度，保证企业购煤资金。供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机，多方筹集购煤资金，尽可能多储煤，确保库存量始终不低于30天警戒线。要坚持“省内煤优先保省内用”的政策，产煤城市要抓紧对接煤炭企业，积极争取煤量。供热主管部门要保持与交通运输部门的联系，必要时落实运力和“绿色通道”政策，确保煤炭运输畅通。在天然气气源方面，燃气企业要主动对接上游，加强与中石化、中石油、中海油等上游气源企业的沟通，多争取协议气量指标。供气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督，确保供气计划落实。各市要加强气源储备，利用CNG和LNG储配站、城市高压和次高压管网等设施储气，储备气源总量不低于城市居民3天的用气量。
（二）搞好设施调试维护。 一是做好系统检查。各市要对燃气热力设备设施进行拉网式检查，防止供热锅炉停产、爆管或堵塞，以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故发生。要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路和高级公路的燃气热力管道，以及老旧管网与其他管道、电缆沟交叉部位进行重点检查。要根据冬季特点，做好水封、排污阀门等部位的保温防冻，消除安全隐患。二是做好供热设施调试。各地要建立完善供热预热期制度，至少提前一周进入系统热态调试运行，并随时准备转入正常供热。各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制，第一时间掌握气温变化，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热，进一步提高用热舒适度，满足人民群众及时稳定用热的期望。
（三）加快在建工程建设。 一是尽快完成在建工程收尾。各地要加快在建工程建设进度，未竣工项目要抓紧收尾，避免影响今冬正常供暖、用气。确实不能完工的，要及时向用户说明原因，取得群众的理解支持，严禁为赶进度留下质量隐患。二是确保工程质量安全。各地要加强在建工程施工管理，严格按照规程操作，防止护坡坍塌、爆管、烧烫伤等事故的发生。燃气热力及有关部门要加强燃气热力工程监管，确保工程质量安全。三是做好用热用气开户入网工作。对具备条件的燃气热力用户，要主动搞好衔接，无条件支持入网并网。特别是餐饮等瓶装液化气商业用户，要优先考虑接入天然气管网。
（四）开展三项主题活动。 一是开展“安全宣传月”活动。各地要在12月份开展燃气安全宣传月活动，组织相关企业印制发放安全用气宣传册，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，制作播放专题片、动画等宣传视频，组织对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测，主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。燃气企业向用户供应管道燃气、配送瓶装液化气时，要履行好安全用气告知义务和安全检查、维修、宣传等职责，以书面材料、口头讲解等方式，把安全用气常识面对面传授给用户。各企业要加大安全宣传投入，建立“有奖举报”制度，动员全社会力量维护燃气热力安全，对提供隐患线索的予以奖励，舍得“花钱买安全”。燃气热力主管部门要加大监督检查力度，对宣传不到位或不履行宣传义务的，要依法依规严肃问责。二是开展“服务提升年”活动。供热供气作为有一定公益性的社会事业，必须注重服务。有关企业要树立大局意识和责任意识，一切从有利于群众用热用气的角度出发，向群众传递党和政府的温暖。省厅决定，从2016年开始组织开展供热供气行业服务提升年活动，深入推进厂务政务和服务事项公开，引导全行业实行标准化管理和规范化服务。各地各有关企业要研究方便群众表达诉求、办理业务的渠道，不断完善服务方式和途径，方便用户查询信息、反映诉求和办理缴费、入网、报停等日常业务。要借鉴学习青岛市“暖到家”品牌服务、威海市社区“保姆式”服务等做法，简化办事流程，做到跟踪回访，件件有落实、事事有回音，最大程度地便民、利民、惠民。要学习济南港华燃气建立义工服务队、设立社区“联络员”的做法，积极推进服务进社区、进家庭，满足群众的合理诉求。三是开展“隐患专项治理”活动。要创新排查模式，按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的思路，鼓励采用政府购买服务、企业外购服务等方式，邀请专业公司、专业队伍、专业人员，利用专业设备查隐患，实现“纵到底、横到边，无缝隙、全覆盖”。要树立问题导向，深挖问题根源，突出燃气管道占压清理、灰口铸铁管改造、液化气瓶组站撤并等治理重点，特别是与省厅签订责任书的整改任务，要倒排时间，限期完成。要学习借鉴德州燃气安全“留痕留印、闭环管理”工作法，即建立燃气安全问题排查、隐患整改、责任落实、教育培训四本台帐，有检查、有整改、有落实、有记录，隐患治理不到位的重新列入整改名单，直至彻底完成整改。
三、着眼长远，打牢基础，为供热供气工作提供有力保障
供热供气是一项长期工作任务，在做好当前运行服务和安全保障工作的同时，要抓好责任落实、技术创新、队伍建设等打基础利长远的工作，重点是落实“三个责任”，实现“四个提高”，为供热供气行业持续健康发展提供有力保障。三个责任，即：安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任;四个提高，即：提高供热供气普及率，提高技术装备水平，提高应急保障能力，提高人才队伍素质。
（一）夯实安全生产责任。 近期，国内发生多起重大安全生产事故，特别是天津港“8.12”爆炸事故后，我省也接连发生几起化工厂爆炸事故，人民群众生命财产受到重大损失，教训十分惨痛。中央和省主要领导对此高度重视，先后作出一系列重要指示，并召开会议部署安全生产工作。各级各部门要时刻绷紧安全这根弦，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，举一反三，警钟长鸣，切实防范重特大安全事故的发生。一是突出企业主体责任。供热供气企业法定代表人对企业安全生产负总责，实行安全生产责任制，企业主要负责人要靠前指挥，分管安全的负责人要具体抓落实，健全安全管理机构和队伍。要完善安全生产考核制度和指标体系，把安全生产作为考核奖惩的重要指标，严格实施安全生产“一票否决”，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。二是强化主管部门监管责任。各级供热供气主管部门要认真履职尽责，代表政府抓好企业主体责任的督查落实，指导督促企业“查隐患、抓整改、保平安”，把保安全的压力层层传导到企业、基层、车间和具体岗位。要创新监管方式，采取随机抽查、明查暗访等形式，一旦发现问题，实行顶格问责，加大曝光力度，倒逼企业真抓、真改、真落实。三是落实政府属地管理责任。城市政府及其管理部门是供热供气工作的第一责任人，肩负着保障供热供气安全平稳运行的重要职责。各地政府及有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完善燃气热力安全责任体系，细化分解任务目标，层层压实工作责任，将各项任务目标切实落到实处。
（二）提高供热供气普及率。 要加快管道燃气、集中供热普及发展，使其惠及更多人民群众，努力实现公共服务“均等化”。一是超前编制燃气热力发展规划。按照国务院和省政府加快基础设施建设的意见要求，将供热供气设施作为重要内容，纳入住房城乡建设事业“十三五”规划和重点建设项目年度计划，全面实施“气化山东”和“城市热化”工程。到2020年年底，力争全省管道燃气普及率达到85%以上、集中供热普及率达到75%以上；县以上城市全部实现集中供热，所有乡镇全部开通管道天然气。二是加快城区供热供气设施配套。要结合新区开发和棚户区、城中村、城边村改造，加快气源、热源建设和管网配套。要结合城市老旧住宅小区整治，鼓励开展既有建筑节能改造，配套建设集中供热供气设施。三是推进村镇供热供气设施建设。要适应新型城镇化发展需求，统筹城乡基本公共服务，积极研究解决乡镇、农村新型社区用气采暖问题，将集中供热供气设施向城郊、城边镇村延伸。要推广临沂市管道燃气“镇镇通”的经验做法，将乡镇和有条件的农村新型社区纳入市域燃气管网系统，统筹规划布局，统一监管运营。要研究利用工业余热、天然气、地源热泵、太阳能蓄热等多种能源供热方式，解决农村新型社区和新农村采暖问题。
（三）提高技术装备水平。 当前，集中供热供气普及率越来越高，安全监管的范围和难度越来越大。同时也要看到，科学技术的发展为我们提供了很多有利条件。比如燃气安全数字化管理平台与智能客户端APP、燃气泄漏报警装置和供热分户计量设备等，可以极大地节约人力物力，提高管理效率。燃气热力企业要主动适应现代科技发展新趋势，进一步提高技术装备水平。一是注重科技研发。要结合生产实践和专业需求，吸纳高层次专业技术人才，加大研发资金投入，有针对性地开展科技攻关，确保年度科技研发投入不低于年经营收入的3%。要增强互联网思维，充分发挥科技创新在燃气事故预防、检查、抢险和供热系统调控中的作用，转变以人力维护为主的传统管理方式，加快推进供热供气信息化、数字化、智慧化。二是注重技术应用。要运用好“物联网”等先进技术，加大实时远程监测设施等新技术装备应用力度，保安全，查隐患，促节能。比如，青岛市、淄博市在燃气主干管网安装多点测漏探头，实现了“信号远传、集中监控”，出现问题可在第一时间接到报警，及时处理；日照市新建建筑全部预先安装户内燃气报警切断装置，实现了燃气安全监控全覆盖；威海市建立了智慧供热系统，通过企业总控平台对换热站、楼宇单元、用户实施智能调控，实现了“精准供热、按需用热”的全网智能化集中供热，群众满意，企业增效，社会节能。
（四）提高应急保障能力 。供热供气量大面广、点多线长，很难做到绝对不出问题，必须提高安全应急保障能力和水平，及时有效处理应对突发事件，力争把损失降到最低限度。一是建立完善应急机制。要按照“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求，配备精干力量，明确职责，科学分工，加强配合协作，确保处置效果。燃气热力主管部门要发挥牵头作用，相关部门要加强协同配合，共同研究解决重大问题，形成工作合力。燃气热力企业要建立应急保障机制，明确各层级职责，实行主要领导带班制度，切实提高应急保障能力。二是制定应急保障预案。各地燃气热力主管部门和相关企业都制定了应急预案，必要时要立即启动，妥善应对处置。对多热源、气源的单位或项目，要提出互相支援和供应的具体操作方案。要明确“保民用、减商业、压工业”的供气用户次序，突出重点，有急有缓，对托幼院、敬老院、学校、医院等用户不能减。要加强应急实兵演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要强化舆情监测，发现问题要及时处置，积极正面回应，防止事态扩大。三是强化应急物资保障。要加强应急设备、物资和资金储备，为事故抢修抢险提供可靠支持。要加强应急气源、调峰热源设施建设，提高气源、煤炭应急储备水平。要统筹区域应急气源调配，对多热源、气源供应的城市，要建立完善联网联供的方案和机制，提高供热供气的可靠性、稳定性。
（五）提高人才队伍素质 。供热供气行业专业性强，技术要求高，安全管理责任重大，必须重视加强人才队伍建设。一是健全机构、充实人员。从设区城市看，17市均设有燃气热力管理机构，但部分城市管理人员配备不足，有的只有2名管理人员。从县（市）看，全省还有十几个县市没有管理机构和人员。各地要加强燃气热力管理机构建设，没有专门机构的要尽快组建，人员力量不足的要配齐配强专业管理人员。二是加强职业技能培训。技能培训是供热供气主管部门的法定职责，是保障供热供气安全的重要手段。主管部门要定期组织开展企业管理人员和岗位专业人员培训，坚持持证上岗制度。供热供气企业要建立教育培训制度，加大技术交流和岗位培训力度，努力建设学习型企业，打造一支素质优良、技术过硬的人才队伍。三是重视培养专业人才。燃气热力企业要高度重视人才队伍建设，严格按照岗位要求和标准，选拔配备高素质的专业技术人才。省里已连续举办了4届燃气行业、2届供热行业技能竞赛，涌现出一大批优秀技术人才，但与行业发展需求相比还有一定差距。各地各有关企业要组织开展相关职业技能竞赛和岗位比武、练兵等活动，充分发挥示范带动作用，营造比学赶帮超的良好工作氛围，提升供热供气行业队伍整体素质。
同志们，做好冬季供热供气工作责任重大，任务艰巨。希望各级各有关部门、单位继续发扬不怕困难、勇于奉献的精神，全力以赴，扎实工作，确保人民群众过一个安定、祥和、温暖的冬天，为促进社会和谐稳定、加快经济文化强省建设做出积极贡献。