出租车：垄断不可有监管不可无

        摘    要：近日，交通部正式印发《关于全面深化交通运输改革的意见》。围绕最近舆论热议的出租车议题，《意见》明确指出了改革方向：反对垄断，出租车市场必须进行市场化改革。

　　近日，交通部正式印发《关于全面深化交通运输改革的意见》。围绕最近舆论热议的出租车议题，《意见》明确指出了改革方向：反对垄断，出租车市场必须进行市场化改革。

　　出租车行业与民众生活息息相关，改革更牵扯到方方面面、不能一蹴而就，需要在实践中逐步完善。但根据出租车一路走来的经验可以得知，改革至少应该遵循一个原则，那就是垄断不应存在，但监管不能缺失。

　　历史沿革

　　看看济南出租车这几十年来驶过的“路”

　　由于经常出差，老陈是机场与火车站的常客，尽管自己有车，但往往还是打车更方便。1993年，老陈还是“小陈”的时候，他从枣庄来到济南读大学，第一次尝试了“黄面的”。那一年也恰好是《济南市客运管理办法》实施的第一年。20多年来，老陈一路见证了济南出租车所驶过的道路，这是一条从自由散漫没人管、到遍地开花挣大钱、再到挂靠公司交份子钱的“黄—红—青”变奏曲之路。

　　济南出租车的历史可以追溯到1979年，那时候的数字是20辆。1988年济南市客运管理处成立，全济南的出租车数量为200辆。

　　1993年前后，“忽如一夜春风来”，满城尽开黄面的之花。济南的出租车行业进入了空前的繁荣期。到1997年，全城出租车达15700辆，出租车公司176家。在这种繁荣之下，却是行业的混乱与无序。

　　时隔多年，老陈还对当时的打车情形记忆犹新：车里除座位外还放有两条长木凳，最多时候甚至坐过7个人;不仅每个人的行李都能塞进去，有时候还能塞进一辆自行车;车况很差，冬天透风撒气，夏天大汗淋漓;司机经常欺负他们是外地学生，从火车站到山大新校，能绕到北园大街再回到山大南路;计价器形同虚设，价格基本靠“谈”，“第一次从解放桥打车到学校，5块钱的起步价，司机要了我们20块钱。”

　　跑了十六年出租的老的哥赵先生说，当时整个行业缺乏监管，运营行为靠公司及驾驶员自律，车辆运营无计价收费标准与设施，营运收费以议价为主，整个客运出租市场基本称得上自由散漫。与自由散漫相映衬的，是的哥们的高收入，“那时候勤快的司机每个月能挣一万多，找对象都好找。”

　　上世纪90年代中期开始，济南市政府鼓励国营单位搞客运出租，出租车公司遍地开花，大中专院校、公安、消防、人民商场都成立了出租公司。政府不限制营运证的发放数量，对出租车公司的规模没有要求，也不收取运营牌照费。这直接导致出租车数量激增，的哥的月收入从上万元一路跌至一两千元。

　　1999年，济南市取消50辆车以下的小规模出租车公司，鼓励大公司兼并。同时不再增发营运证。2000年左右，更换新车不再允许私人购买，而改由公司购买。这时4006辆黄面的开始退市，红夏利取而代之。2002年，6294辆夏利也逐步淡出。到2007年年初，新的车辆更新政策出台，规定车辆必需使用CNG、汽油两用燃料，车辆以薄荷青、亚洲黄、康福兰三种颜色为主，车型也提升为红旗、桑塔纳3000、起亚远舰等中高档车，同时规定新上车辆安装GPS定位系统，计价标准实行与油气价格联动机制。

　　从1997年7月1日起停止投放出租汽车运力以来，济南连续16年保持市区出租汽车总量不变，是国内出租汽车总量最稳定城市之一。2010年底的数据显示，济南共8990辆出租车，其中主城区8043辆。2013年11月，济南确定主城区新增500辆出租车，至2014年8月底已全部上路。

　　弊端凸显

　　“亏了国家，苦了司机，坑了百姓”究竟谁是“利益集团”

出租车行业直接关系国计民生