山东：创新打击经济犯罪模式 打造经侦工作升级版
山东省公安经侦部门坚持围绕中心、服务大局，深入研究、认真把握打防经济犯罪新形势、新规律、新特点，以建立有力、高效、规范的经侦工作模式为目标，以机制化建设为指引，全面推行经侦工作“十项机制”，打击犯罪、预警防控、基层基础、队伍建设等工作取得显著成效，经侦工作主动性和战斗力显著增强。
新年伊始，山东召开第四次全省经济犯罪侦查工作会议。省委常委、政法委书记张江汀指出，近年来全省公安机关按照省委、省政府和公安部部署要求，坚持围绕中心、服务大局，不断加强和改进经侦工作，依法打击和有效防范各类经济违法犯罪活动，有力维护了市场经济秩序、国家经济安全和全省社会大局和谐稳定。副省长、公安厅厅长孙立成激励全省经侦民警，要清醒认识当前经济犯罪形势，清醒判断经济犯罪风险，不断增强预警意识、风险意识、政权意识，苦练本领，提高水平，加强队伍建设，为推动全省经济社会持续健康发展做出积极贡献。
强化侦查破案，打击犯罪成果丰硕，全力维护经济安全
2016年共抓获犯罪嫌疑人7200余名，挽回经济损失近10亿元。
2016年8月，济南市公安局经侦支队会同相关警种民警200余人，采取集中行动，成功破获一起由公安部和中国保监会联合督办的近年来全国范围内涉案金额最大、涉及保险公司最多、侦查破案难度最大的车辆保险诈骗案，一举抓获犯罪嫌疑人9名，带破保险诈骗案件100余起，取得重大战果。事后，全国各地受害保险公司代表纷至沓来：“太好了！感谢济南经侦部门为全国保险业除了大害，终于识破这帮人的嘴脸，把他们绳之以法！”
不仅仅是保险领域，山东公安经侦部门在各个经济领域都积极作为、主动出击，严厉打击违法犯罪活动，取得丰硕成果。
在公安部部署开展的“亮剑”“天网”等专项打击整治行动中，山东省工作绩效均位居前列，连续取得2012年“破案会战”和2013年“打假行动”战绩全国第一名。成功侦办了“泽熙系”案、齐鲁银行案、青岛德诚矿业案、齐能化工案、“斐梵国际”案等社会影响广泛的重大经济犯罪案件，发起集群战役数量占全国总数的七分之一。仅2016年，全省公安机关就立各类经济犯罪案件6900余起，破案3400余起，抓获犯罪嫌疑人7200余名，挽回经济损失近10亿元。
面对新形势、新挑战，山东各级公安经侦部门将把打击锋芒对准威胁国家经济安全、破坏市场经济秩序的金融、证券等重大风险型经济犯罪，始终将打击矛头指向损害国家形象、危害群众利益的侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、制贩假币和假发票等严重经济犯罪，始终将打击目标瞄准破坏社会诚信、影响和谐稳定的非法集资、传销等突出经济犯罪，始终将打击重点锁定损害公平正义、败坏社会风气的商业贿赂、内幕交易等经济犯罪。
——严打涉众型经济犯罪。山东各级公安经侦部门着重打击涉及地域广、涉案金额高、涉网涉众、易引发金融风险的非法集资等涉众型经济犯罪，在党委、政府统一领导下，会同有关部门常态化开展非法集资风险隐患排查工作，建立运行预警机制，“打早、打小、打巧”，降低社会危害性，坚决防止涉及人员过千人、涉案金额过亿元的案件，坚决防止非法集资犯罪大规模反弹，坚决防止“集中跑路”事件，确保风险处置整体效果。同时，严厉打击金融信贷领域犯罪、证券期货和股票债券犯罪、洗钱和地下钱庄犯罪，有效维护金融安全和秩序，维护资本市场秩序和投资者合法权益，维护资金安全。
——严打关系民生、妨碍创新的常见多发经济犯罪。山东各级公安经侦部门持续打击假银行卡、假发票、假币、侵犯知识产权等常见多发经济犯罪，持续打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票、合同诈骗、职务侵占等破坏税收征管秩序、扰乱市场秩序和公司企业管理秩序等行业性、系统性、区域性经济犯罪，严厉打击保险诈骗犯罪。常态化、专项化打击群众反映强烈、社会高度关注、危害严重的经济犯罪，全力服务保障民生。
——严打网络经济犯罪。山东各级公安经侦部门严厉打击网上盗刷银行卡、制售假币、非法买卖银行卡、制售侵权假冒商品犯罪，适时打击假借P2P非法集资、网络传销犯罪，高度关注、加强监测、有效预警、依法查处。会同金融办、工商、“一行三会”等部门，开展专项整治、综合治理，坚决遏制网络经济犯罪持续高发态势。
——强力推进缉捕追赃工作。山东各级公安经侦部门坚持“有逃必追，追赃务尽”，持续推进境外缉捕和追赃工作常态化、精细化、专业化建设。依托大数据警务云，全力推进境外缉捕追赃工作“信息追逃”；完善操作指引和工作机制，实现标准化、规范化、个性化的“精准追逃”；打造一支政治过硬、业务精通、能力突出的专业队伍，开展专门机构或专人负责的“专业追逃”；建立常态化控逃外事联络协调机制，强化国内部门防逃协作能力，形成全方位境外追逃追赃作战体系，坚决维护法治权威。
注重预警防范，全面提升服务经济发展能力
提升大数据云计算分析能力，有力服务公安、行政执法工作和市场商业活动。
银行如何避免将巨额钱款发放给存在犯罪隐患的企业和个人，避免造成不良贷款？名牌企业在知识产权受到不法侵害时向哪个部门举报才能及时有效维护合法权益？中年大妈将积攒了半辈子的积蓄投向何处才更加稳妥而不上当受骗呢？工作人员怀疑办理工商登记者的身份，如何查证证件真假？多年来，在行业企业、人民群众和行政执法人员心中的类似难题，在山东正逐步得到解决。
山东各级公安经侦部门注重统筹整合各类资源，切实加强对行政执法、经济管理、电商、物流、互联网金融等行业信息的收集和运用，与省级税务、工商部门实现信息共享。2016年，山东各级公安经侦部门引进各类物流信息262万条、税务登记和处罚信息91万条、保险信息58万条、外资及外贸企业信息4.6万条等，极大地提升了大数据云计算分析能力，服务了公安、行政执法工作和市场商业活动。
省公安厅经侦总队强化与银行、保险公司、知名品牌和规模企业等市场主体协作，推动警企联防。创新开展“5·15”打防经济犯罪宣传周活动，全省各级经侦部门统一步调，大力营造防范打击经济犯罪社会氛围。针对当前涉众型经济犯罪高发态势，选择非法集资典型案例，编辑制作预防经济犯罪微电影《止罪金迷》。
山东公安经侦部门始终坚持一手抓打击整治、一手抓风险防控，推进经济犯罪立体化防控体系建设，提高预测预警预防经济风险、服务经济发展的能力和水平。深入开展前瞻性研判，增强工作预见性，努力实现从被动应对处置向主动预警防范转变，做实以涉众型经济犯罪为主风险的评估机制、研判分析机制和预警工作，健全完善向党委政府报告经济犯罪风险预警和对策建议制度，努力成为党委政府管控经济风险、制订经济政策的重要参谋，提升经侦部门地位、权威、威信。
山东公安经侦部门坚持“打击、防范、治理”并重并举，推进经侦工作向市场中介、网络媒体、行会协会等更多领域延伸，着力打造“党委政府统一领导、有关部门各负其责、社会主体共同参与”的经济犯罪立体化防控体系。在社会面宣传方面，坚持传统媒体不放松、新兴媒体要扩展，继续以“进社区、入广场、上大屏”等手段扩大大众化宣传声势。同时，不断探索运用大数据技术，针对特定群体开展定向宣传，增强经侦宣传广度和精度。
增强经侦发展动力，全面推进执法规范化建设
“十项机制”已成为引领山东经侦工作转型升级的重要抓手
基层领导经常遇到工作机制如何固化的问题，办案民警经常遇到跑遍多地无法查找涉案企业注册地址或工商税务登记信息不全等问题，基层工作中也会遇到监督机制不健全的问题……目前，这些问题都得到一定程度解决。
山东省公安厅经侦总队深入研究经侦工作新规律、新特点，建立了以前瞻谋划、信息引领、合成作战、精兵攻坚、部门协作、多角延伸、多维监督、科学评价、服务基层、队伍管理为主要内容的经侦工作“十项机制”。通过制订三年规划、定期通报、实地督导、举办征文活动、经验交流等形式，大力推进并全面运行“十项机制”。目前，“十项机制”已成为全省经侦部门推进“四项建设”、引领经侦工作转型升级的重要抓手，得到公安部的充分肯定和外省同行的一致认可。
省公安厅经侦总队认真落实公安部、国家税务总局联合制定的《公安部派驻国家税务总局联络机制运行暂行办法》，积极推动省、市、县三级建立驻税联络办，全省17个地级市全部建立，161个县市区中有133个已建立。全省以驻税办为平台，办理案件660余起，警税协作打击涉税犯罪工作得到上级领导充分肯定。
经侦总队总队长韩杰介绍，山东公安经侦部门将以公安大数据中心为枢纽，调用公安内部警务数据资源，以信息共享方式联通相关政府部门数据信息，以警企合作为载体，整合重点企业、互联网等社会信息，实现对大数据的集聚、融通、应用。通过相关信息化平台，汇聚、关联各类数据资源，实现“数据化作战”。
山东相继出台《全省经侦系统执法操作规程》等46项制度规范，对执法办案各个环节实现全覆盖。“目前，全省经侦系统有部级执法规范化建设示范单位1个、省级52个；在公安部经侦局年度执法监督绩效考核中，全省已连续5年获得满分。”韩杰表示，山东公安经侦部门将全面推进经侦执法规范化建设，强化以证据为核心的理念。
工作中，山东公安经侦部门尽可能减少对企业正常经营和职工生产生活的影响，强化追赃挽损理念，强化释法说理理念，健全经济犯罪统一受案立案制度，完善经济犯罪举报中心功能，使受案、立案、办案工作依规全程网上记载、网上运行、网上管理、网上监督。建立健全所有案件由集体议案、重大疑难案件由案审委员会议案、跨区域争议案件由上级指导委员会议案的三级执法管理机制；完善执法责任体系，健全办案质量终身负责制和执法过错责任追究制，明确错案责任追究的标准和程序。
“我们将进一步加强执法监督，坚持网上办案、跟踪问效，防止脱离内部监督而发生问题；落实部门‘一把手’监督责任制，着力整治人民群众反映强烈的执法问题。”韩杰介绍，省公安厅实行问题案件定期通报制度，切实解决办案中的不作为、乱作为、缓作为问题；约谈、警告、通报执法问题突出的单位；实行“一票否决”的考核政策；探索推行执法办案信息网上公开制度，全力打造“阳光经侦”。
培树经侦品牌，狠抓能力素质，全面打造过硬经侦队伍
优化完善机构设置，配齐领导班子；推进市级公安经侦支队示范点建设
近年来，山东省公安厅经侦总队率先开通面向内部全体党员的“齐鲁经侦先锋”微信公众平台，推动党内组织生活常态化，引领和推动全省经侦党建工作。通过以考促训、以会代训、网上“微训”等形式，培育情报、宣传、实战教官等专业人才。组建全省特约经侦研究员、调研专干队伍，不断打造案例讲评竞赛活动这一工作亮点品牌，吸引外省经侦同行专程来鲁交流互动，充实省级经侦执法教官和精兵人才队伍，挖掘他们在专业培训、课题研究、实战攻坚等方面的更大作用。
山东经侦部门狠抓素质强警，切实加强纪律作风建设和反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变思想防线。组织案例讲评、比武竞赛和视频教学等活动加强实战培训；以鼓励到上级公安机关开展跟班学习等互动培训，派员到专门机构接受金融、证券、知识产权等专业培训，选拔业务骨干到重点高校参加高端培训，创新完善多层次培训机制；加强人才梯队建设，组织实施“百千人才计划”；依托山东警察学院组建经济犯罪侦查教育训练基地，推动专业教学和侦查实战深度融合，加快理论成果转化为战斗力的进程，实现“合作、发展、共赢”。
“山东经侦将继续推动警务体制改革，优化完善机构设置，配齐领导班子；推进市级公安经侦支队示范点建设和县级公安经侦大队等级评定。”韩杰表示，山东经侦部门将拓宽特殊人才引进渠道，科学配备警务辅助人员，加强经侦文化建设，同时全面实现快破大案、多破小案、遏制发案、高效追逃、全力挽损的工作新格局，建立“情报引领、科学指挥、合成作战、综合保障”的打击经济犯罪工作模式，“做强长板、补齐短板”，打造经侦工作升级版。
（来源：2017年1月19日《人民公安报》）
