山东省国税局坚持创新驱动不断深化信息技术应用水平

　　近年来，山东省国税局积极适应经济和税收新常态，坚持科技引领和创新驱动，积极探索互联网环境下云计算、大数据、移动互联等新技术应用，逐步形成了“多元化采集、集约化处理、精细化应用”的信息应用新模式。

　　一、丰富资源，实现信息采集多元化

　　丰富的数据资源是实现信息管税的基础和前提。山东省国税局创新数据采集方式，扩大数据采集种类，通过影像留存、网上申报、现场采集、云端抓取等多元化渠道，努力把数据资源做大做全，为后续分析应用做好储备。

　　一是证照资料影像式。开发“共享窗”系统，通过高清精拍等方式，对纳税人办理涉税业务需提供的工商、质检、身份证等实物资料实现电子影像即拍即得，实现纳税人“已有数据免报送，实物拍照免复印”，减少纳税人纸质资料重复提交，减少纳税人排队等待时间。全省试运行以来，仅对已实现的26项常用业务统计，可以减少纸质资料复印、报送约700余万份，并为纳税人后续移动办税提供了坚实基础。

　　二是现场信息移动式。开发“税务通”手机移动系统，利用手机等移动终端对纳税人生产经营场所、会计账簿、仓库等实地核实信息进行录音、录像、照相，并即时上传省局数据库，所有信息“一次采集、多次调用，充分共享、全程留痕”。税收管理人员更换后，均可第一时间对纳税人整体状况真实、全面掌握。目前，通过移动终端已实现16项实地核查信息、220种资料要素采集。

　　三是地理信息全景式。开发税务电子资料地图可视系统，通过采用批量转换、现场采集、标注调整等方式，对所有纳税人地理位置进行电子信息转换，利用地图工具实现企业地址经纬度精准定位和线路导航，并与省局数据平台风险管理系统、一户式查询等功能进行融合，目前已实现1.2万户纳税人地理信息全景化展示。

　　四是互联信息云端式。向技术要数据，向互联网要数据，依托济南云计算中心，通过电商数据搜索引擎，实现对全国各地电商网站非结构化数据采集，经梳理、转换、筛选、整合后建立起资料完整、格式统一的企业电商涉税经营数据库。目前已采集天猫、京东、淘宝等网上商城各类电商经营数据9.27亿条。

　　二、集约处理，不断引领应用智能化

　　数据应用的关键是让数据说话，将海量数据资源中潜在的价值挖掘出来。山东省国税局通过平台提升、仓库重构、数据整合、信息推送等方式，逐步实现了平台架构科学化、数据加工自动化、信息推送个性化，为全员数据应用提供了智能化平台。

　　一是提升一个平台。在整合26个数据分析类软件基础上，通过整合、提升部署层级等方式不断丰富完善省局数据分析利用平台。凡是在市级以下部署的应用系统，一律提升至省级部署；凡是总局、省局统推系统，一律实行省级集中部署，省局不再设计部署市级以下应用系统，从而形成集风险管控、辅助决策、服务提醒、质量评价、查询监控、报表管理等功能于一体，基于金税三期的升级版省级数据综合分析利用平台。2014年全省共清理各类软件42个，由地市级部署提升至省级部署软件3个，整合分析类软件11个，目前省级数据综合分析利用平台已有功能17类622项，实现了“一台式”数据应用模式。

　　二是重构一个仓库。数据量剧增对数据仓库的处理效率、管理能力提出了新要求，尤其是2013年金税三期系统上线后，数据源发生重大变化。山东省国税局及时对原有数据仓库实行“两重建、一增加、一提升”升级改造，重构基于金税三期新一代数据仓库升级版。通过重建元数据和分析维度进一步细化数据加工粒度，通过增加主题表满足不同层面查询需求，通过提升非结构化数据处理能力提高数据仓库整体效率。重构后的数据仓库成为全省唯一、核心数据源，市地不再重复建设数据仓库，省局不再向地市推送数据，所有数据“源于基层，集于省局，用于全省”。目前，新一代数据仓库已积累各种应用效果好的主题应用40个，分析维度84项，分析挖掘模型301个，过去需要4天分层级上报的各类报表，现在仅需半小时即可完成查询汇总，实现了“所想即所得”。

　　三是实施个性推送。为满足庞大数据环境下管理人员随时、随地、按需查询的迫切需求，山东省国税局应用移动互联思维，依托省局分析利用平台，实行“应用三细分、软件三定制、信息三推送”，区分不同应用场景、频度、模式，分别定制领导版、大众版、专业版查询系统，实现所需信息精准推送。定制领导版为全省各级领导提供准实时收入完成情况以及重点税源收入情况，方便领导调度决策。定制大众版为基层特别是办税服务厅人员、税源管理人员按小时推送重点行业、重点企业等243类报表信息，满足基层即时查询和监控需要。定制专业版为信息技术人员提供临时性、非固定报表统计工具。同步开发移动办税平台，每30分钟将各类分析监控图表推送至管理人员手机等移动终端。

　　四是探索互联网数据应用。创新运用大数据、云计算技术，在全国率先建立了电商税源管理平台，开创了电商税源管理“七步工作法”，突破了电商税源管理盲点，做法得到了王军局长等总局领导的充分肯定，并把我省电商税源管理平台列为全国电商税源管理平台。通过建立电商数据分析指标和模型，实现对全省范围内B2C电子商务经营信息与纳税人申报信息比对分析、预警发布。济南市国税局通过对228户差异率较大的纳税人约谈、提醒和评估，申报销售收入总额由2.88亿上升到10.74亿，全年增加税收约1150多万元。

　　三、构建机制，不断推进管理科学化

　　为满足税收管理新常态下信息化需求，促进信息中心职能转型升级，山东省国税局积极拓展应用渠道、用户群体、应用方式，逐步构建起上下联动、内外结合、多维立体的信息应用管理机制，为构建稳固强大的信息体系，全面推进税收现代化奠定了基础。

　　一是构建数据质量检测机制。数据质量是信息应用的生命线。结合金税三期上线，构建了63项异常数据检测指标，实现了对结构化数据和非结构化数据的自动监测、随时发布、限期修改和结果考评。实行市地之间数据质量互审机制，每月随机抽取定量纳税人资料，进行全数据项扫描，及时发现新问题，动态补充新的监测指标，使数据质量检测指标体系成为“有源之水”。

　　二是规范数据处理分析机制。制定《山东省国家税务局数据处理工作管理办法》等制度，2014年为各业务部门处理分析相关数据80余次9300余万笔。创新《数据动态报告》分析机制，发挥省级信息中心掌握全量数据、拥有先进技术、了解业务流程优势，找准分析方向，进行大数据扫描，实施定量分析，并将分析结果按市排名、分类排序、图形化展示，直送市局一把手和省局各处负责人。结合便民办税春风行动，2014年围绕代开发票、农产品抵扣、审批效率监控等五个主题进行了多轮分析，如在代开发票分析中，针对发票代开金额大、大额代开户多、跨区域代开等异常数据，深入排查和纠正有关问题，效果最明显的地市代开金额由76.7亿元降至33.47亿元。

　　三是建立跨域数据增值利用机制。制定跨域数据查询管理办法，实行“基层申请、省局授权、限时限量、动态开放”。开发跨域数据动态开放管理平台，建立“跨县查询市级授权，跨市查询省级授权，跨省查询向总局申请，过程留痕，信息保密”工作模式，形成了“一办法、一平台、一模式”的跨域数据增值利用工作机制。2014年，全省申请跨域数据开放850笔，涉及纳税人1100余户，共查补入库1.88亿元，覆盖山东国税所辖全部市县，为集团化企业税源管理装上了“千里眼”。

　　四是创新软件开发管理机制。创新实行“三立项、两划分，两凡是、一结合”的软件开发管理机制。在软件开发立项上实行软件功能点立项、需求立项和设计方案立项制度，在需求整理上注重划分业务和技术边界，在系统开发上，凡是查询统计分析决策类需求，一律依托省局数据综合分析利用平台开发，凡是纳税人端业务需求，一律依托省局网上办税平台开发；在一体化设计上注重把省局的顶层设计与基层的首创精神有机结合。2014年依托省局数据综合分析利用平台和网上办税平台开发了报表查询、大企业管理、网上预约等20项软件功能，有力推进了全省信息共享应用。

　　通过不断丰富数据资源，创新工作机制，山东国税信息应用在服务税制改革，提高征管质效，优化纳税服务，支持内控预防、强化绩效管理等各个方面发挥着日益重要的作用。2014年，在支持税制改革方面，全省依托数据综合分析利用平台进行了203万户次营改增效应分析。在纳税服务方面，通过“共享窗”系统采集纳税人身份证等资料95种32万份，全省纳税人减少重复报送资料超过1000万份；纳税人18类53项涉税业务依托网上办税平台全部实现了网上办理。在提高征管效率方面，通过效能分析，国税系统涉税审批环节全面提速，出口退税受理到审批最长时长由18天下降为9天。在防范执法风险方面，发票管理、税收优惠、退税管理等6大类26种业务实现了电子信息智能化审验，税收执法风险大幅降低。