谢锋副厅长在加强全省秋季秸秆禁烧工作电视电话会议上的讲话
同志们：
今天，我们组织召开这次加强全省秋季秸秆禁烧工作电视电话会议，主要任务是：贯彻落实国家和省对加强农作物秸秆禁烧工作的要求，部署安排全省秋季禁烧工作任务，对国庆节期间各地抓好秸秆禁烧提几点意见，确保秋收期间大气环境质量。我主要讲三个方面的问题。
一、提高认识，切实增强秸秆禁烧工作责任感和紧迫感
我省是农业大省，每年农作物秸秆产生量很大。近年来，全省各级坚持“疏堵结合，以疏为主”的方针，不断加大执法监督力度，加强宣传引导，农村作物秸秆禁烧工作取得较大成效。9月15日，环保部下发了《关于2014年夏季秸秆禁烧工作情况的通报》，《通报》显示，今年夏收期间，5月21日至7月17日，国家环境卫星和气象卫星共监测到我省焚烧火点数230个，较去年同期下降了60.88%，其中威海市无火点，绝大多数城市火点数较去年也明显下降。这是全省上下共同努力的结果，更凝聚着基层环保部门广大干部职工付出的辛勤劳动，在此，我代表省厅，向大家表示衷心地感谢！
同志们，虽然夏收期间全省秸秆禁烧工作成效显著，但是，由于我省秸秆产生量大，综合利用渠道窄、利用成本高、效益低，加之部分农民受传统生产生活方式的影响，环境意识不高等原因，露天焚烧秸秆的问题仍然存在，且形势十分严峻。从今年夏季情况看，尽管焚烧火点同比大幅下降，但火点总数仍居全国前列。目前已入秋收季节，9月10日-26日，国家环境卫星和气象卫星共监测到我省焚烧火点20个，其中济南市章丘1个，青岛市平度1个，东营市河口区1个、广饶7个、利津1个，济宁市泗水1个，滨州市博兴2个、沾化4个、邹平2个。秸秆禁烧控制不好，将直接影响秋冬季节的空气质量，加重雾霾，还将影响即将在北京召开的APEC会议，也直接关系到各市年终空气质量生态补偿考核。从8月份情况看，全省17市空气质量同比恶化，“蓝天白云、繁星闪烁”天数平均为8.6天，同比减少9.7天。可以预见，如不采取有力措施坚决扭转焚烧火点总量居高不下的现状，再加上其它相关因素的影响，我省第四季度空气质量状况不但同比得不到有效改善，还会给全年工作拖后腿。我们将无法向全社会、向省委、省政府交一份合格答卷。对此，大家必须保护清醒的思想认识。
今年4月，国务院办公厅发布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，将秸秆禁烧工作纳入对各省(区、市)人民政府《大气污染防治行动计划》实施情况的年度考核和终期考核范围。今年5月15日，中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上强调，要切实抓好秸秆综合利用和焚烧控制。各级环保部门要进一步统一思想，提高认识，把秸杆禁烧作为事关人民健康和空气质量的一项政治任务，切实增强使命感、责任感和紧迫感，持之以恒地抓紧抓好。要进一步加强组织指导和协调，积极督促辖区人民政府切实加强秸秆禁烧工作的组织领导，加大监管力度，组织相关部门成立执法队伍，采取联合行动，进行拉网式检查，对于重点地区实施24小时值班巡查，及时制止、处理焚烧秸秆现象。前天，省厅已下发了《关于加强秋季秸秆禁烧工作的通知》，各市要按《通知》要求，认真贯彻落实。
二、多措并举，切实抓好秸秆禁烧工作的落实
通过今年督查情况看，目前，全省在秸秆禁烧工作中仍存在一些问题： 一是认识不到位。 部分干部、群众对农作物秸杆资源化利用在环境保护和清洁能源开发应用等方面的意义，认识尚不到位，没有足够认识到秸杆综合利用对生态环境改善、农民增收、促进农村发展方面的重要作用，没有认识到焚烧秸杆对环境造成的影响、对群众身体健康造成的危害。 二是重视程度不够。 个别地方对禁烧工作没有引起足够的重视，监管措施没有真正落实到基层；有的地方部门协调还不够，未形成强有力的监管制度；在落实督导检查上，有思想松懈的苗头，缺乏一抓到底的狠劲；在宣传教育上，形式单一、力度不够，效果不理想。 三是传统观念影响较深 。 由于受传统生产、生活习惯的影响，部分农民对农作物秸杆“一烧了之”的观念仍然没有改变，加之当前秸秆综合利用渠道不宽畅等因素，在管理相对薄弱的地方，焚烧现象屡禁不止。 四是综合利用率不高。 多数地方在“堵”上做了大量工作，但在加强秸秆综合利用方面办法少、投资少、技术少，激励政策不足，影响农民综合利用的积极性。
为使今年秋季的秸秆禁烧工作再上新台阶，各地必须多措并举，在以下方面加大工作力度：
（一）要加强监督检查。 各市要在当地政府统一领导下，成立秸秆禁烧领导小组，组建联合执法队伍，对禁烧区进行拉网式检查，查责任落实情况，查措施到位情况，查秸秆焚烧情况，尽早发现问题，及时督促整改。要集中力量确保城市周边、重点交通干线、机场周围大气环境质量，发现焚烧行为要严令停止，对直接责任人进行教育或依法处罚；对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。要密切关注环境保护部网站公布的秸秆焚烧遥感监测日报，并结合遥感监测火点信息加大对重点区域的巡查监管力度。要强化情况报送制度，各市要于每月2日前将上月检查结果报送省环境监察总队。
省厅已派出督查组，结合环保部网站每日通报的情况，对各地开展督查。从初步督查情况看，淄博市对秸秆禁烧工作比较重视，成立了由农业、环保、公安等部门组成的禁烧办公室，严格实施考核和责任奖惩措施，加强宣传教育，加大执法力度，秸秆禁烧工作成效显著，未发现焚烧痕迹。但在东营、滨州的个别县，督查组不仅发现了环保部通报地点的焚烧痕迹，还现场发现了焚烧现象，督查组已根据环保部通报的火点，召集当地政府领导及环保部门有关人员现场办公，提出了整改的具体要求。全省督查工作结束后，省厅将视情进行通报。
（二）要严格落实责任。 要认真贯彻省政府办公厅印发的《关于做好2014年度秸秆禁烧工作的通知》（鲁政办发明电[2014]44号），坚持“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的方针，把秸秆禁烧和综合利用纳入政府目标管理责任制，明确市、县、乡镇政府以及村民自治组织的具体责任，严格实施考核和责任奖惩，确保秸秆禁烧工作取得实效。要形成条块结合、上下联动的工作机制，市、县、乡逐级签订责任书，细化、量化目标任务，建立市、县、乡、村督查体系。要落实主要领导秸秆禁烧第一责任人制度，实行部门领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包农户的办法，把禁烧任务分解到县、乡、村，落实到人，并强化责任追究。省厅本次督查发现，个别地方对秸秆禁烧工作重视程度不够，工作部署和责任落实不到位，有的仅仅落实在纸面上、口头上，而没有真正落实到行动上，导致焚烧现象比较集中，焚烧问题比较突出，对此，一定要严格追究责任。
（三）要广泛宣传发动。 要利用广播、电视、报纸、标语、宣传车、明白纸等多种形式，大张旗鼓地向群众宣传环保法规和禁烧规定，把道理给农民说清楚，做到家喻户晓，人人皆知，切实提高农民群众禁烧秸秆意识，为秸秆禁烧工作营造良好的社会氛围，使禁烧变成农民的自觉行动。要积极宣传秸秆综合利用的好处，让农民知道通过实施秸秆机械还田、堆肥还田、养殖食用菌、气化等带来的实际收益，使群众舍不得烧，不愿意烧。要大力宣传露天焚烧秸秆的害处，使农民群众懂得焚烧秸秆要承担的法律责任，从思想上杜绝露天焚烧的念头。要积极宣传禁烧先进典型，曝光秸秆焚烧严重的地区，通过正反面典型的报道，发挥激励和警示作用。要充分借鉴兄弟市县好的做法和经验，完善监管手段，创新监管机制，健全制度措施，确保禁烧工作取得更大成效。
（四）要抓好综合利用。 要坚持“疏”、“堵”结合、以“疏”为主的方针，结合当地实际，积极建议当地政府和有关部门，加强政策扶持，采取适合当地特点的综合利用措施，促进秸秆综合利用，变废为定，这一点，新修订的《中华人民共和国环境保护法》专门予以明确。各地要采取适当形式对农民进行指导培训，加强信息交流和综合利用技术推广，为多渠道增加农民收入创造条件，统筹推进秸秆禁烧与综合利用。
三、迅速行动，坚决打好国庆期间秸秆禁烧工作攻坚战
国庆长假将至，从往年情况看，国庆长假期间是秸秆焚烧的重灾期，也是执法检查的盲点期。为切实加强今年国庆长假期间的秸秆禁烧工作，确保大气环境质量，特提出如下要求：
一要加强组织领导。 各地要进一步加强节日期间禁烧工作的组织领导，克服麻痹松懈思想，制定专门工作方案，组织专门力量组成督查组， 一是 重点检查各辖区部署开展秸秆禁烧工作情况和实际禁烧效果，查制度措施、查责任落实，对工作不重视、措施不得力，或者是焚烧现象严重的地区，要及时提出处理意见，责成当地政府立即组织查处，并追究有关人员责任； 二是 对重点和敏感地区逐一实地察看，及时处理发现的问题，对造成空气污染事件、导致交通事故发生或者其他财产损失的，要依法追究当事人的法律责任。
二要坚持值班制度。 节日期间，各地要严格落实值班制度，指定专人密切关注环保部网站每日监测情况的通报，发现辖区内火点，要立即组织人员现场处理，确保每处火点都能得到迅速处置。要保持通讯畅通，人员在岗，车辆到位，为禁烧应急处置时刻做好准备。
三要盯牢重点区域。 各地重点区域既是敏感地带，事关交通和环境安全，又是火点易发区位，距离长、分布广，必须严防死守。要在拉网式检查的基础上，加大对机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线以及城市周边等重点禁烧区域的执行力度，依法严厉查处焚烧秸秆行为。要实施24小时全天候巡查，发现问题及时解决，同时采取召开现场会、印发通报、电台电视曝光等手段，加强宣传，杜绝后患。
同志们，我省的秸秆禁烧工作正处于特殊的相持阶段。一方面，经过几年来的持续努力，我们具备了一定的组织基础、工作基础、社会基础，并已取得明显成效。另一方面，秸秆禁烧工作已纳入国务院对各省(区、市)人民政府《大气污染防治行动计划》实施情况的年度考核和终期考核范围，压力较大、困难较多。尽管我省的工作离理想目标还有一段距离，但我坚信，只要大家上下一心，共同努力，拿出抓铁有痕、踏石留印的干劲，困难就一定能够克服，禁烧工作也一定能够取得的更大的胜利。
国庆将至，我代表省厅祝大家并通过你们祝家人节日快乐！
谢谢！
