努力探索发展中地区环境保护新途径

　　2015年2月2日下午，全省环境保护工作会议在济南召开，省环保厅厅长张波做了主题为《努力探索发展中地区环境保护新途径》的工作报告，各市环保局局长，省政府有关部门（单位）相关处室负责人，省环保厅各处室、直属单位主要负责人参加了会议。省环保厅副厅长葛为砚主持会议。 

　　会前，郭树清省长和于晓明副省长对这次会议的召开做了重要批示，对全省环保工作给予了充分肯定，围绕新常态下保持经济持续健康发展，做好环保工作提出了明确要求。会上，张波通报了2014年我省环保工作的主要进展： 在大气污染治理方面， 建立了空气质量改善约束性机制，经全省上下共同努力，环境空气质量不断改善，17个设区城市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别同比改善16.3%、11.3%、16.9%、4.2%。 在流域污染治理方面， 2014年，省控重点污染河流COD平均浓度同比持平，氨氮平均浓度同比改善7.1%，在国家淮河和海河流域治污年度考核中分别连续七次和五次列第一位。 在生态保护方面， 全省建立了省级重点生态功能保护区12个，创建国家生态县(市、区)4个、生态乡镇579个、生态村6个，国家生态工业园区7个，有20个城市被命名为国家环保模范城市。 

　　张波指出，2014年，山东努力探索发展中地区环境保护新途径，环保工作呈现以下特点： 一是注重构建大环保格局。 充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委政府主导，人大政协监督，部门齐抓共管，全社会共同参与良性互动的大环保格局。 二是注重发挥生态环保倒逼作用。 把环境保护作为转方式调结构的重要着力点，通过转方式调结构推进经济社会持续健康发展。严格落实逐步加严的地方污染物排放标准，用环境标准倒逼污染行业转方式调结构。 三是注重深化体制机制改革。 在全国率先建立基于空气质量改善的生态补偿制度，积极推进环境监测管理体制机制改革，着力探索完善独立调查、环保专项行动、联动执法、行政执法与刑事司法衔接、公众参与等一系列环境监管工作机制。 四是注重发挥科技支撑作用。 积极推进燃煤超低排放应用试点工作，目前投运的11台机组全部达到燃气机组排放标准，大力发展环保产业，成功举办生态山东建设高层论坛暨第六届绿色产业国际博览会。 五是注重严格实施环境监管。 深入开展环保专项行动，省级通报突出环境问题500多件，全省环保公安联勤联动执法1511次，共侦办破坏生态环境案件990起。开展打击大气污染源自动监控设施破坏行为的专项行动，共查处违法企业15家，将13家移交公安机关，依法给予责任人5-15天行政拘留。 六是注重信息公开和公众参与。 按照“公众监督把阴暗面亮出来；政府顺应民意认真整治；整治效果依然接受公众监督”的工作思路，建立完善省市县三级环保微博工作体系，实行公众投诉、信访、舆情和环保执法联动，继续开展污水直排环境、烟(粉)尘污染“随手拍”和“环境监测开放日”活动，率先规范和公开排污口环境信息，启动“山东环保双晒”。 ( 七)注重环保队伍和能力建设。 2014年，各级环保机构编制得到不断加强。深化教育实践活动整改落实，查摆出的22个问题全部整改完成。全力配合省委巡视工作，扎实完成了28项整改任务。 

　　张波强调，新时期必须深刻理解把握环保工作新常态。 第一，从社会矛盾角度看， 人民群众日益增长的环境需求与环境公共产品供给不足已经成为当今社会的基本矛盾之一。 第二，从经济社会发展趋势看， 新常态产生了一条新规律：任何企业、行业乃至地区的发展，只要与公众改善环境的需求背道而驰，其发展的道路就必然越走越窄，最终将难以为继。 第三，从环境保护的作用看， 在新常态下，环境保护日益成为经济社会转变发展方式是否取得成效的观测点、倒逼传统行业转方式调结构的着力点和以环境需求激发环保市场释放经济发展新红利的增长点。 第四，从依法行政角度看， 新《环境保护法》的实施，使得严格环境监管执法成为新常态。新《环境保护法》既赋予各级政府和环保部门新的监管权力，也规定了对不作为、乱作为的严厉问责措施。 第五，从公众参与角度看， 公众高度关注环境问题已经成为新常态的重要特征。随着自媒体时代的到来，人人都是信息的传播者，包括环保在内的社会活动已经进入了公众参与的新时代。 

　　张波强调，2015年是全面推进“十二五”的收官之年，全省环保工作要以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，坚持把环境保护作为转变发展方式的重要着力点，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，把深化改革与依法行政有机结合起来，转变职能，改进作风，努力提高环境监管的职业化水平，确保全面完成“十二五”任务，全省环境空气质量比2010年改善20%以上，省控重点河流基本消除劣五类水体。 

　　今年，全省环保系统要重点做好以下工作： 一是继续强力推进大气污染治理。 全面落实国家和我省大气污染防治规划，进一步完善信息公开、干部考核、生态补偿、项目限批、责任追究等约束性机制。 二是巩固提高流域治污成果。 贯彻落实国家水污染防治行动计划，以不达标河流断面为问题导向，全面深化流域环境综合治理。 三是全面完成总量减排目标任务。 组织编制“十三五”环保规划，制订实施2015年度全省主要污染物减排计划，强化部门配合，形成减排工作合力。 四是加强固废、土壤和生态环境保护。 加强和规范全省固体废物和化学品管理，严厉打击非法倾倒和处置危险废物行为。开展土壤污染场地调查和土壤污染治理与修复试点，逐步探索建立土壤污染防治体系。大力推进生态文明建设示范和环保模范城市创建。 五是深化体制机制改革。 建设环保公安执法信息系统，建立企业环境信用评价信息管理系统，建立污染物排放许可管理制度，完善环保设施社会化运营机制，健全信息公开工作机制，深入开展各类环保公众参与活动。 六是严格依法监督管理。 认真贯彻新《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，开展环境保护大检查，清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”，全面清理整顿环保违规项目。 七是提高环保队伍职业化水平。 深化向孟祥民同志学习活动，弘扬环保核心价值理念。深入开展全省环境监管技术大比武，努力提高山东环保队伍发现问题、分清责任、依法行政的的职业化水平。 八是切实加强党风廉政建设。 完善党风廉政建设责任制检查考核与责任追究机制，严格落实廉政谈话和询问制度。严格落实中央八项规定精神，巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。