我省区域战略形成巨大联动升级效应

山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点,在全国区域发展布局中占有重要地位。全省形成的“两区一圈一带”区域协调发展总体格局,在我省东中西部各区域板块明确了各自的功能定位、发展方向和重点任务,在全国率先实现区域战略的省域全覆盖,探索出一条特色鲜明、良性互动的区域协调发展路径。

2013年11月,习近平总书记在山东视察时强调,要在发挥好政府引导扶持作用的同时,增强区域发展活力和动力。在东部,要以发展蓝色经济、高效生态经济为主导,建设重要经济增长极；在中部,要构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈；在西部,要加快建设包括鲁西南、鲁西北在内的经济隆起带。各区域既要充分发挥各自优势和特色,又要做好功能互补、相互促进、协调发展的文章。习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神,为山东加快经济文化强省建设、推进区域经济科学发展,进一步指明了方向,极大地激发了全省人民的奋斗精神和创业热情。

山东坚持东部提升、中部崛起、西部跨越,深入推进“两区一圈一带”区域发展战略实施,加速释放区域战略红利,全面激发了全省东中西各地发挥比较优势、加快特色发展的积极性、主动性、创造性,有力推动了各区域功能互补和协调发展,呈现出战略效应集中释放、综合实力快速提升、发展格局不断优化的良好态势,取得了重要阶段性成果,形成了巨大的联动升级效应。

“两区一圈一带”建设取得的亮丽成绩,得益于行之有效的协调推进机制,为区域战略规划的实施落实提供了坚强的组织保障,形成了强大的工作合力。

系统的规划体系引领战略有序推进。山东半岛蓝色经济区共编制海洋装备制造等24个专项规划,黄河三角洲高效生态经济区共编制生态建设与保护等26个专项规划,“一圈一带”分别编制城镇体系等14个专项规划,各市、县(市、区)也相应制定本地区推进区域战略实施的相关规划,形成了以总体规划为纲领、专项规划为支撑、市县规划为基础的规划体系。

完善的政策体系保障规划切实落地。制定出台贯彻落实“两区一圈一带”规划的实施意见,在财税金融支持、投融资体制改革、人才引进与培养以及海域、海岛、未利用地开发等方面,出台了一大批含金量高、支持力度大的政策措施,统筹谋划区域生产力布局,有序推进产业培育、园区建设、要素配置、科技创新等重点工作,形成了分类指导、相互衔接的政策体系。

有效的督导体系推进良性工作机制形成。按照“大展示、大破解、大推动”的要求,先后组织开展了蓝黄“两区”建设年度绩效评价考核、蓝黄“两区”和“一圈一带”规划实施情况检查推进工作。“两区一圈一带”分别建立了党政联席会议制度,共同研究推进基础设施一体化建设、产业协作发展、区域协调创新、要素资源共享、生态环境联防联治等重点工作,形成了跨区域重大事项集体研究、重点工作协调会商的良性工作机制。

推进实施“两区一圈一带”区域发展战略,是区域经济协调发展的生动实践,是山东经济文化强省建设进程的精彩缩影,深化了对区域经济发展规律的认识,积累了宝贵的发展经验。

改革创新、先行先试是不竭动力。山东围绕区域战略发展的目标任务,在金融财税、科技支撑、土地管理、开放型经济等方面推出了一系列改革举措,着力构建适应科学发展、转型发展、提升发展的体制机制,创造出了更多可复制可推广、富有山东特色的区域经济发展经验。

分类指导、突出特色是根本方针。“两区一圈一带”四大发展战略的形成源于对东中西部不同的资源禀赋和发展阶段的深刻认识,体现了因地制宜、精准施策的指导思想。

提质增效、转型升级是主攻方向。实施区域发展战略,必须按照习近平总书记关于山东“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的指示要求,把质效双优摆在中心位置,提升产业核心竞争力,打造发展新优势。

面上推开、点上突破是成功之路。统筹区域协调协同发展,需要做好全面推进与重点突破相结合的文章,强化顶层设计和配套联动,形成以面促点、以点带面、协同推进的整体效应。

错位发展、融合互动是有效途径。规划建设“两区一圈一带”,既实行差异化发展政策,推动错位发展；又以资源要素为纽带,促进不同地区间的融合发展,强化区域协调联动。

生态优先、绿色发展是基本遵循。推进区域经济发展,需要牢固树立绿色、低碳、循环发展理念,正确处理好经济发展与资源环境的关系,实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展。