中共济南市委关于深入学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见

（2014年11月17日中国共产党济南市第十届委员会第七次全体会议通过）

　　党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关键时期召开的一次具有里程碑意义的会议。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。省委十届十次全体会议对贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治省作出了安排部署。为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和省委十届十次全体会议部署要求，全面推进依法治市，加快建设法治济南，提出如下意见。

　　 一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来

　　 党的十八届四中全会专题研究依法治国问题，习近平总书记在全会上所作的工作报告、关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明和重要讲话，全会审议通过的《决定》，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，充分体现了党中央对现实形势、未来发展和治国理政规律的深刻认识和科学把握，是全面推进依法治国、做好各项工作和加强党的建设的纲领性文献，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身依法治国伟大实践，满怀信心为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。
　　全市党员干部群众要深刻领会党的十八届四中全会的精神实质和丰富内涵，自觉用全会精神统一思想和行动。一要深刻认识党和国家事业发展取得的辉煌成就。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，保持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，科学谋划战略性、全局性、长远性问题，有效应对各种风险挑战，坚定不移反对腐败，党和国家事业发展打开了新局面。全市广大党员干部群众要更加坚定地在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚决贯彻落实中央的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好各项工作，不断夺取省会现代化建设新胜利。二要深刻认识全面推进依法治国的重大意义。全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，面对的改革发展稳定任务前所未有，矛盾风险挑战前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要深刻把握依法治国在党和国家工作全局中的地位和作用，以强烈的责任感和使命感，积极投身全面推进依法治国伟大实践，为建设法治中国贡献力量。三要深刻认识全面推进依法治国的总体目标。全面推进依法治国的总体目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要从理论和实践的结合上，准确把握这一总目标的科学内涵，坚持用总目标引领和推动法治实践发展，不断加快法治济南建设步伐。四要深刻认识全面推进依法治国的基本原则。实现全面推进依法治国总目标必须坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这既是我们党推进社会主义法治建设的经验总结，也是全面推进依法治国的必然要求。在重大原则问题上要毫不含糊、立场坚定，确保法治建设始终沿着中国特色社会主义法治道路不断前进。五要深刻认识全面推进依法治国的重大任务。中央《决定》从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系五个方面对法治体系建设提出目标要求，从依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设方面对法治中国建设作出总体安排，系统部署了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和法治工作队伍建设等重大任务。要充分领会依法治国各项任务的丰富内容和相互联系，突出重点领域，狠抓任务落实，不断把依法治市工作提高到新水平。六要深刻认识从严治党的极端重要性。全会对党的领导和依法治国的关系作了深刻阐述，习近平总书记在重要讲话中对进一步从严治党、加强党的建设作了深刻阐述，提出了明确要求。要进一步强化管党治党责任，更加注重依据党内法规管党治党，切实把从严治党要求贯彻落实到党的建设各项工作中去，为全面推进依法治市提供坚强组织保证。
　　全市各级党组织要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强组织领导，精心筹划实施，确保取得实效。各级党委中心组要制定系统学习培训计划，把集中学习与个人学习、组织辅导报告与专题研讨交流结合起来，力求学深学透、融会贯通。各级领导干部要率先垂范、先学一步，不断提高法治思维水平和能力，以实际行动带动广大党员干部群众的学习。基层党组织要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习领会全会精神。各级党校要把学习全会精神作为重要培训内容，分期分批轮训党员干部。要积极组织宣讲团开展宣讲活动，推动全会精神进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，努力实现学习教育全覆盖。要精心组织新闻宣传，报刊、电视、广播、网络等各类新闻媒体发挥各自优势，开辟专题专栏，全方位、多角度、深入浅出地搞好正面宣传和舆论引导。各级组织、宣传部门和工、青、妇等人民团体要在党委统一领导下，齐抓共管、密切配合，形成学习贯彻工作的合力。要切实加强督促检查，及时跟踪了解和掌握学习贯彻情况，总结推广先进经验，发现解决突出问题，不断把学习贯彻四中全会精神引向深入。

　　 二、紧密结合济南实际，扎扎实实把依法治国各项任务落到实处

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，提出了180多项法治建设的重大改革举措，涵盖了依法治国的各个方面。省委十届十次全体会议对法治山东建设作出了全面安排，提出了明确的工作任务。对中央和省委部署的各项任务，要不折不扣、全面系统地落实到全市工作的各个方面、各个环节，贯彻到省会现代化建设的全过程，突出省会特点，勇于探索创新，积极稳妥有序地推进法治济南建设。
　　全面推进依法治市总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委部署要求，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治济南、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，加快法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治市的领导，全面推进与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设相适应的法治体系建设，促进全市治理体系和治理能力现代化。
　　（一）强化宪法法律实施，加强和改进地方立法工作。以宪法为根本活动准则，坚持立法先行，推进科学立法，提高立法质量，加强实施监督，做到不抵触、有特色、可操作、重实效，充分发挥立法对全市经济社会发展和社会治理的引领推动作用。
　　1.严格履行宪法实施责任。坚决维护宪法尊严，任何组织或者个人都不得有超越宪法的特权，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。强化宪法宣传教育，精心组织国家宪法日宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神,增强全社会的宪法意识。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。健全规范性文件报送备案、分送、分头审查、联合审查、反馈和信息沟通等工作制度，加大主动审查力度，切实维护宪法权威。
　　2.完善立法体制机制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，根据经济社会发展的需要，提出立法、修法意见。完善立法请示报告制度，对立法规划、计划及法规制定和修改中的重大问题，及时向市委请示报告。健全人大主导立法工作的体制机制，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善立法立项、起草、论证、协调、审议、表决、报批、公布、立法评估等各项制度。增加有法治实践经验的人大常委会委员比例。保证人民代表大会的立法职权，对特别重大和社会普遍关注的地方性法规，由人民代表大会审议通过。改进和完善立法起草机制，积极探索由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作机构组织起草、联合起草、委托起草等制度，对专业性强的法规项目，探索委托第三方起草法规草案，防止部门利益法制化。进一步完善人大有关专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的立法机制，对争议较大的重要立法事项，加强立法沟通协调，探索引入第三方评估，充分听取各方意见后协调决定。加强和改进政府立法制度建设，完善行政规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要政府规章由政府法制部门组织起草。
　　3.推进科学民主立法。强化地方立法工作的严肃性和权威性，健全地方法规审查机制，地方立法不得与上位法相冲突，保证地方法规的正确性和准确性。科学制定立法规划和计划，完善立法项目征集和论证制度，完善立法程序和立法技术规范，减少自由裁量权，推进立法精细化，提高立法质量，重在管用，突出实效。健全法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，尊重并积极回应人大代表提出的有关立法议案。完善立法前评估、立法中评估和立法后评估机制，采取委托评估、立法联系点、立法咨询会、专家论证会、立法听证会、法规实施报告制度等多种方式，为立法决策提供科学依据。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法中的作用，探索建立对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。坚持立改废释并举，适时对现有法规规章进行修改完善。
　　4.加强重点领域立法。围绕完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强节约集约利用资源、促进服务业发展、推动自主创新、保护知识产权等方面的立法。围绕完善文化法规制度，加强公共文化服务、文化遗产保护等方面的立法。围绕保障改善民生和公共服务，完善教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房保障、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的立法。围绕规范和引导各类社会组织健康发展，加强社会组织立法。围绕生态环境保护，加强土壤、水、大气污染防治和生态保护区等方面的立法。围绕建设美丽泉城，加强和完善城市规划建设管理、城市综合执法等方面的立法。围绕经济社会转型升级急需、人民群众密切关注的突出问题和全面深化改革面临的难点问题，加强不动产统一登记、征地拆迁补偿、安全生产、农产品质量安全、食品安全、劳动关系等方面的立法。在立法过程中，坚持问题导向，以解决实际问题为出发点和落脚点，制定符合我市实际、具有省会特点、更加明确具体、更具可操作性的制度规范，实现立法决策与改革决策相衔接，为全面深化改革和经济社会发展提供法治保障。
　　(二）推进法治政府建设，提高依法行政水平。全市各级各部门必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法履行职能，科学民主决策，规范行政行为，强化行政监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
　　1.牢固树立法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力。落实行政组织和行政程序法律制度，加快推进政府机构、职能、权限、责任法定化。落实地方政府事权法律制度，强化市政府统筹推进基本公共服务均等化职责，强化县(市)区政府执行职责，推动全市政府事权规范化、法律化。各级行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。各级党员领导干部必须勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
　　2.健全依法决策机制。完善重大行政决策法定程序，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，对重要投资项目、合同协议、国有资产处置、自然资源开发利用等重大行政决策事项实行目录管理。扩大行政决策公众参与度，健全重大决策草案听取意见制度。完善决策风险评估机制，重大决策未经风险评估一律不得作出。强化重大行政决策合法性审查，重大决策须经政府全体会议、常务会议集体讨论决定，提请审议前必须通过法制部门合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。积极推行政府法律顾问制度，市、县（市）区政府全部建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善法律顾问发挥作用的工作机制和保障机制，防范行政决策法律风险，提高政府工作科学化水平。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
　　3.规范行政权力运行。以转变职能、提升效能为根本，建立健全行政管理制度，加快推动政府管理工作规范化、法治化。制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，准确界定各级各部门行政职权，科学配置行政权力，依法公开行政权力事项的内容、对象、条件、程序，未经公开不得实施。规范行政权力运行流程，强化“一库四平台”建设，逐步实现权力运行的全程实时监控。完善行政执法程序，严格执行执法全程记录制度，统一执法文书，制定完善行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政收费等执法行为细则、裁量标准和操作流程。落实重大执法决定法制审核制度，制定完善审核办法和操作流程。健全行政裁量权基准制度，出台《济南市规范行政裁量权办法》。严格实行执法人员持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，对不具备执法资格的人员坚决调离行政执法岗位，加强行政执法人员资格动态管理，健全不合格人员退出机制。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。落实行政执法责任制，推行执法流程网上管理，严厉查处重点执法领域的违法案件，提高执法效率和规范化水平。
　　4.加大简政放权力度。继续精简规范行政审批事项，严格执行国务院“五个一律”的要求，同步落实省里取消的行政审批事项，进一步精简市级行政审批事项，全部取消自行设立的非行政许可审批事项，严格控制新设市级行政许可事项。加快行政审批服务机制创新，推进“两集中”、“两到位”，完善行政审批监督制约措施、考评办法和行政问责办法。推进市级管理权限下移，加快向县(市)区放权分权，完善事权下放配套政策和配套联动机制，推动简政放权放责同步实施。积极稳妥推进行政综合执法，分阶段分步骤整合执法主体，充实和加强基层执法力量，重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域综合执法，积极推进跨部门、跨行业综合执法试点，探索在县级政府分领域设立统一的综合行政执法机构。建立行政执法争议协调机制，健全行政执法级别管辖制度，完善市、县(市)区两级行政执法管理，合理划分市和县(市)区执法管辖范围和内容。深化城管执法管理体制创新，调整、归并城市管理领域行政执法职责，建立健全城管执法部门与专业职能部门协作配合与执法联动机制，严格重点领域执法。建立行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
　　5.全面推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例和山东省政府信息公开办法，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善相关工作实施方案和细则。各级政府及其工作部门向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。全面推进办事公开制度，规范和监督面向社会服务的政府部门和公共企事业单位办事公开工作，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，否则不得作为行政管理的依据。加快网上政府和电子政务建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，完善政务信息资源共享管理办法。探索建立政府部门公开评议述职制度，每年组织部分市直部门主要负责人向人大代表、政协委员、市民代表进行公开述职，逐步把社会各界对述职的评价纳入年度科学发展综合考核体系和党风政风行风民主评议范围。建立健全主动公开和依申请公开制度，完善政府新闻发布制度，创新行政执法公示制度，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。
　　6.加强行政权力监督制约。加强权力运行制约和监督体系建设，建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的具体办法，增强监督合力和实效。强化政府内部权力制约，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中领域，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权等相关制度规定和定期轮岗实施办法，强化内部流程控制，防止权力过度集中。健全政府内部层级监督和专门监督，完善市、县(市)区行政执法层级监督管理机制，改进行政执法监督方式方法，建立常态化行政监督制度。加强行政监察工作，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，提高行政复议公信力和权威性。加强行政执法监督制度建设，制定出台济南市行政执法实施办法。建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度。适时探索实行市、县（市）区审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设。
　　（三）强化公正司法，提高司法公信力。认真贯彻中央关于公正司法的部署要求，积极稳妥推进司法体制改革，加强司法规范化建设，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　1.推进公正司法。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法公正行使司法职权，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。落实中央、省关于司法机关人财物管理体制改革的部署，实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。深化执法规范化建设，完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系，加强对执法办案活动的质量管理，促进严格执法、公正司法。集中整治人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等突出问题，切实让人民群众感受到法律的尊严和公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格执行证据裁判规则，依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度。健全人民陪审员制度，实施“倍增计划”，扩大参审范围，提高人民陪审制度公信度。完善案例指导制度，建立健全案例发现、培育、推荐和形成机制，推进刑事案件量刑和民商事、行政案件裁判标准规范化，统一法律适用标准。完善司法责任制，推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。健全内部人员过问案件的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关内部人员不干预其他人员正在办理的案件。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的制度规范。
　　2.规范司法运行程序。强化程序意识，健全公检法司分工负责、相互配合、相互制约机制，严格按照法定程序履行职责，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的合法权利，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度规定，以程序公正保障实体公正。完善司法机关内部监督制约机制，针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节，细化标准、严密程序、规范流程，最大限度地减少权力出轨、个人寻租机会。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，有效防范、及时纠正冤假错案。健全刑罚执行机制，规范监管执法行为，全面落实减刑、假释、暂予监外执行有关规定，严格实体条件、程序规定，确保刑罚执行严肃性。建立轻微刑事案件快速审理制度，有序推进刑事案件速裁程序改革，推动刑事案件繁简分流，提高司法效率，降低诉讼成本。
　　3.深化司法活动监督。畅通人民群众监督司法的渠道，确保公正廉洁司法。坚持推行“公众开放日”活动，增进人民群众对司法工作的理解和认同。落实公民自由旁听庭审制度，凡持有有效身份证件的公民，均可自由申请旁听依法公开审理的案件。完善人民监督员制度，深入推进选任管理、监督范围和监督程序改革试点，切实保障人民监督员对检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节执法活动的监督。落实执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员担任执法监督员，认真听取他们的意见、建议，及时回应人民群众的新要求、新期待。健全司法机关与新闻媒体良性互动机制，自觉接受媒体监督，规范媒体对案件的报道，防止形成“舆论审判”。全面开展阳光司法工程，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，健全生效法律文书统一上网和公开查询制度，以公开促公正，以透明保廉洁。加快建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，任何党政机关和领导干部都不得违法干预司法活动，不得以言代法、以权压法、徇私枉法，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。
　　4.完善司法服务制度。改革法院案件受理制度，推行立案登记制，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。探索检察机关提起公益诉讼的适用范围和程序，保护群众利益和社会公共利益。严格落实《行政诉讼法》受案范围的规定，简化案件受理程序，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。落实司法救助制度，完善刑事被害人、特困申请执行人和其他困难当事人救助机制，加大司法救助力度。完善社区矫正制度，加强专门机构和专职队伍建设，鼓励和支持社会工作服务机构、社会工作者、志愿者参与社区矫正工作。加强司法机关门户网站、微博、微信等新平台建设，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
　　（四）增强全民法治意识，推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为法治济南建设的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育，全面推进依法治理，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加快推进法治社会建设。
　　1.深入开展法治宣传教育。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,维护社会主义法治权威，在全社会营造崇尚法治、自觉守法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。认真实施普法规划，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，扎实开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。把法治教育纳入国民教育体系，突出抓好青少年法治教育,制定相关总体规划和指导意见，在中小学设立法治知识课程，充分发挥学校法治教育基础性、系统性和主阵地作用。加强法治宣传阵地建设，健全媒体公益普法制度，推进新媒体新技术在普法中的运用，推动在每个县（市）区建设一个法治文化教育基地，完善基层法治宣传教育公共设施。坚持公民道德教育和法治教育相结合，加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全市人民共同追求和自觉行动。
　　2.推进领导干部带头学法守法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。加强对领导干部任职前法律知识考核和依法执政依法行政能力测试，全市每两年对领导干部进行一次普法统一考试。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，加强对特权思想严重、法治观念淡薄的干部的批评教育,不改正的调离领导岗位。
　　3.健全普法宣传工作机制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导,发挥普法专门机构统筹协调、工作指导、督促考核职能作用，发挥宣传、文化、教育等部门和人民团体的普法教育职能作用。建立全市各级国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制,形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、普法任务全面落实的工作格局。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。建立普法依法治理工作领导小组成员单位年度普法书面报告、成员单位联络员例会、群团和行业组织的普法教育协调协作等制度机制。把法治教育纳入精神文明创建重要内容,建立开展群众性法治文化活动的长效机制。
　　4.推进社会治理法治化。深入开展多层次多形式法治创建活动,完善创建标准，强化目标考核，扎实推进法治城市、法治县（市）区、民主法治示范村（社区）、依法行政示范窗口、依法治校示范校、诚信守法企业等法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，促进各类社会主体自我约束、自我管理。依法规范和保障基层群众自治，健全基层民主管理制度，完善市民公约、乡规民约等社会自治规范。充分发挥人民团体和社会组织的作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道。支持和保障社会组织依法自律，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。加强在济境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。
　　5.完善公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善公共法律服务实体平台、热线平台、网络媒体平台、流动便民平台“四大平台”建设，加强12348公共法律服务热线与12345市民服务热线联动。建立市、县、乡公共法律服务窗口，整合法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传等职能，集中受理和解决群众的法律服务事项，提供综合性、“一站式”服务。依托村居（社区）调委会建立法律服务站，扩大公共法律服务覆盖面。完善法律援助制度,落实法律援助政府责任，组织开展形式多样的法律援助活动，打造城区“半小时”、乡镇“一小时”法律援助服务圈，构建全市“大法援”格局。进一步提高法律援助质量，降低援助门槛，扩大援助范围，让困难群众和特定当事人平等获得法律保护。加大对律师、公证等法律服务业支持力度,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制，提高司法鉴定质量。
　　（五）健全依法维权机制，依法化解矛盾纠纷。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人民群众通过法定程序理性表达诉求，依靠法律手段解决纠纷，运用法律武器维护权益。
　　1.加强维护群众利益的制度保障。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，完善社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步促进教育公平，消除平等就业障碍，依法保障劳动者的各项权益，健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的城乡社会保障体系，加大基本民生领域的法律服务保障力度，促进各项惠民政策落实到位。把信访纳入法治化轨道,引导群众依法、理性、有序表达意愿，建立涉法涉诉信访导入司法程序机制，依法制定和完善涉法涉诉信访终结办法，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
　　2.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。建立健全重大政策、重大决策和重点项目立项稳定风险评估程序和办法，把社会稳定风险评估作为决策实施前置条件和必经程序，提高社会稳定风险评估工作的科学化规范化水平。开展常态化、动态化、规范化的社会矛盾排查调处工作，加强对征地拆迁、环境保护、工资社保和历史遗留问题等重点领域矛盾纠纷的化解排查，增强矛盾纠纷化解的针对性和有效性。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强医患、道路交通等行业性、专业性人民调解组织建设,推广人民调解参与司法处置程序、依法解决专项集团性经济纠纷案的做法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。通过政府购买服务方式，建立律师参与处理重大社会矛盾纠纷工作机制，健全完善人民调解案件补贴制度。完善仲裁调解制度,积极推行“阳光仲裁”，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
　　3.深入推进社会治安综合治理。发挥法治的引领和保障作用，深入开展平安济南建设，健全社会治安长效管理机制，全面落实维护社会稳定领导责任制。健全覆盖城乡、打防管控立体化社会治安防控体系，发展群防群治组织，加强乡镇（街道）便民服务中心、综治工作中心、综合信息应用平台“两中心一平台”建设，实施视频监控全覆盖工程，健全反恐维稳安全体系，深化公安大数据、云计算在反恐维稳、治安管控、服务民生、公共安全、规范执法、智能交通、队伍管理等方面的应用，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，构建完善突发事件应急处置机制，有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。
　　（六）加强法治工作队伍建设，提供人才支撑。推进法治济南建设，必须全面提升法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的德才兼备法治工作队伍。
　　1.加强法治专门队伍建设。把思想政治建设摆在立法、执法、司法队伍建设首位，强化理想信念和职业道德，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。加强立法、执法、司法机关领导班子建设，突出政治标准，选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部到领导岗位。落实中央关于加强地方人民法院、人民检察院干部配备的规定，充实领导班子和干部队伍力量。拟任法院、检察院领导班子成员人选，原则上应具有法律专业背景和法律工作经验。探索完善干部交流途径和方式，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。以正规化、专业化、职业化为方向，完善法律职业准入制度，健全教育培训体系，建立法律职业人员统一职前培训制度，分级分类开展培训工作，有计划、有重点、有步骤地推进立法专业人才的培训和储备。探索实施从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。进一步完善法官、检察官选任、惩戒和考评机制，严格落实法官、检察官逐级遴选机制，初任法官、检察官一律安排在基层法院、检察院任职，市中级人民法院法官、市人民检察院检察官一般从基层人民法院、检察院的优秀法官、检察官中遴选，形成良性的人才成长机制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。完善法治工作人员职业保障体系，落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。
　　2.加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。适应省会科学发展需求，加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善落实律师执业权利保障机制，理顺公职律师、公司律师管理体制机制，壮大法律服务力量。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，凡作出重大决策、出台重要政策，均需公职律师参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出机制，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，实现党的组织和工作在律师行业全覆盖，切实发挥律师事务所党组织的政治核心和党员律师的先锋模范作用。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设，引导和鼓励法律服务人员主动参与社会公益法律服务活动。
　　3.创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领学校、科研机构法学教育和法学研究阵地，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。加快推进涉外法治人才队伍建设，每年从立法、执法、司法机关和律师队伍中公开择优选派人员赴国外知名大学或机构进行培训，加快建设一支通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。深化政法部门和法学院校人员双向交流机制，探索实施立法、执法部门与法学院校人员互聘计划。建立全市法律人才专家库，开展“泉城十大中青年法学家”评选活动，建设一支高水平的法学家和专家团队，努力为推进依法治市提供人才支撑和智力支持。

　　 三、认真贯彻从严治党要求，为全面推进法治建设提供坚强有力的政治保证

　　 党的领导是社会主义法治最根本的保证。加强和改进党对法治工作的领导，必须认真贯彻党要管党从严治党要求，以从严治党来促进和保障依法治国的落实，把党的领导体现到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法中，确保依法治市的正确方向。
　　（一）认真遵守党内法规制度。把党内法规制度建设作为法治建设的重要内容，以严格执行党内法规制度推动依法治市各项工作。各级党组织和广大党员要坚决贯彻执行党章这一最根本的党内法规，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。广大党员干部要模范遵守国家法律，并按照党规党纪的高标准严格要求自己，不断提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，坚决同违法违纪行为作斗争，以实际行动为全社会作出表率。不断提高党内法规制度执行力，运用党内法规制度把党要管党、从严治党落到实处，促进党员干部带头遵守国家法律法规。加强党内法规制度建设，研究出台市委规范性文件制定工作五年规划，加大党的机关规范性文件备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。
　　（二）持之以恒转变作风。坚持把作风建设作为依法治市的重要保障，以过硬作风确保中央和省委法治建设决策部署落地生根。按照作风建设永远在路上的要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，紧紧抓住“四风”问题，搞好各项整改任务落实，健全作风建设长效机制，切实防止“四风”问题复发和反弹。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项规定，整治各种特权行为。加强调查研究，围绕法治济南建设的重点问题深入开展调研活动，进一步把握规律性和阶段性特征，为科学决策提供依据。坚持问题导向，针对工作中遇到的实际困难和问题特别是体制机制方面的突出问题，采取有力措施，切实加以解决。发扬敢于担当、勇于负责的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，开拓创新，动真碰硬，用改革的思路和办法推进各项工作。
　　（三）坚定不移推进反腐败斗争。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续保持高压态势，对腐败行为和腐败分子依纪依法予以惩处。各级党委（党组）要切实落实主体责任，党委（党组）书记作为党风廉政建设第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。探索实施主体责任清单制度，加快构建横到边、纵到底的主体责任体系。各级纪委要切实负起监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用，完善有效发现、揭露、查处腐败问题机制，强化对党风廉政建设和反腐败工作法规制度执行情况的监督检查,提高依纪依法惩治腐败能力。
　　（四）严守党的政治纪律和政治规矩。把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿依法治市全过程。各级党组织要切实维护党的纪律的严肃性和权威性，引导党员干部强化纪律意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。针对群众反映强烈的突出问题，开展经常性的纪律整顿和专项整治，完善纪律规定，以严明的纪律遏制潜规则、树立新风气。加强对纪律执行情况的监督检查，加强纪律教育和纪律执行，严肃处理违反党的政治纪律行为，形成内生动力与外在约束的良性互动，使党员干部对政治纪律和政治规矩的敬畏和遵守成为一种习惯和自觉。
　　（五）提高基层组织依法治理能力。把加强基层组织建设、提高基层党员干部法治能力作为全面推进依法治市的基础性工作，结合村(社区)“两委”换届选举，大力整顿软弱涣散基层党组织，切实加强基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用。加强和改进党员干部教育工作，把法治教育作为党员干部教育的重要内容，分期分批组织村（社区）“两委”成员开展教育培训，进一步增强基层党员干部法治观念和依法办事能力。健全完善基层法治机构，推进人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所等基层执法、司法单位建设，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件。强化基层法治队伍，推进法治干部下基层活动。
　　（六）加强组织协调和督促检查。建立党委统一领导、统一部署、统筹协调，各方分工负责、齐抓共管，社会各界和人民群众广泛参与的法治工作推进机制，完善党委依法决策机制、定期听取政法机关工作汇报制度。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。坚持政法委员会作为党委领导政法工作的组织形式，建立健全政法机关党组织重大事项向党委报告制度。各级党委政法委要明确工作着力点，加强政法机关党的建设，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。建立健全依法治市工作目标责任制，完善考核评价标准，实施分类考核，加强监督检查，切实把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系和领导干部任期目标管理责任制。各级党委要根据本意见，结合各自实际，制定具体贯彻意见和配套措施，搞好专项督查，确保工作落到实处。
　　全市各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为全面推进依法治市、建设法治济南而努力奋斗！