“去补”结合,强化持续发展后劲和支撑

9月29日,山东加快推进供给侧结构性改革研讨会在济南举行。此次研讨会聚焦“加快推进供给侧结构性改革”主题,从多元视角交流探讨补齐短板、调整结构、推进改革、强化创新,促进经济社会可持续发展大局的政策建议。专家学者们认为,解决“低端供给过剩、高端供给不足”的问题,就需要大力推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级,以匹配不断升级的国民高端需求。

“三去一降一补”取得阶段性成效

作为经济大省,山东在全国改革发展大局中有着举足轻重的地位。省发改委副主任李关宾表示,我省出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》以来,以“三去一降一补”为核心的各项重点任务取得了重要的阶段性成效。重点行业产能利用率有所提升,房地产、工业产品、农产品去库存成效显著,金融改革创新助推杠杆风险有效缓解。简政放权、降费减负等有序推进,制约经济社会发展的薄弱环节和短板领域得到了加强。

山东工业中传统产业占到70%,去产能解决“低端供给过剩、高端供给不足”任务更重。省发改委副巡视员赵锋介绍,山东提出“5+4”去产能,主动加压去轮胎、冶炼、化工等行业过剩产能。从全省17个市来看,每个市都有去产能的任务,平均一个市涉及4个任务。从全国看,山东在供给方面也存在问题,包括高铁、汽车行业的特种钢还需要大量进口。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧表示,供给侧结构性改革核心是培育新的动能。无论是去产能还是去库存,是要把这些资源拿出来做创新,使整个结构发展变化。要从供给侧发力,从生产端入手,把改善供给结构作为主攻方向,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,用新供给创造新需求,以有效供给倒逼转型升级,实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

补短板,加快产业转型升级

抓供给侧结构性改革的同时,需加快转型升级。去产能是结构调整必要的前提,关键是补什么。与会专家认为,山东要补的短板很多,目前全省近八成财政资金花在民生上,需要加快构建与新供给体系相配套的软硬基础设施支撑体系。

赵锋介绍说,在基础设施方面,贵州省80多个县市区2015年已经全部实现县县通高速,作为东部沿海省份,到今年年底山东还有5个县不通高速。目前,全省启动实施市市通高铁、县县通高速的“两网两通”工程,济青高铁、鲁南高铁、潍莱高铁、济青高速公路扩容、青岛新机场等开工建设,形成一个大的快速一体化交通网络。在城市开展了立体交通、地下管网、智慧城市管理等“十个系统”建设,重点解决“城市病”和城市建设管理中的薄弱环节,在农村正在大力推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖“七改”工程。

目前,全省正在深入实施“17+6”服务业行业转型升级方案。上半年,全省服务业占比达到47.9%,同比提高2.3个百分点,超过二产3.2个百分点,实现了产业格局由“二三一”向“三二一”的转变。

从产品结构上看,山东的高端装备、医药、先进制造、新材料省外的销售比例只有40%,大宗消费最明显的产品烟、酒,与江苏省有1:4的差距。与会专家学者表示,山东需要提高供给体系的质量和效益,特别是质量。同样的产品,新产品少、中高端的少,满足本地市场的多。

赵锋表示,从产业短板上看,山东农业需要提质增效,工业提质增效的任务也很重。从生态上来讲,我省非常重视节能减排、生态环境和生态文明建设。前几年水的污染治理成效非常显著,就是因为我省执行了远远高于国家的环保标准。

创新,适应生态系统变革

我省《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中提出:“2016年,科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。研发经费投入占生产总值的比重提高到2.33%左右,新增国家级和省级创新平台200个以上”。赵锋认为,我省很重要的短板是创新,包括观念、理念、文化上的创新。

在李关宾看来,山东省产业结构调整任务很重,一方面要改造提升传统产业,另一方面还要培育发展战略性新型产业。而发展新兴产业,形成新的发展模式,加快新旧动能的转换需要一定的过程,不可能一蹴而就。改造提升传统产业的重点是优化结构,需要提高技术含量和加工深度,增强配套能力,拉长产业链条,形成新的发展优势。

省委全面深化改革领导小组办公室专职副主任郭训成表示,供给侧结构性改革是通过制度安排、体制创新来增加政府的有效供给。供给侧结构性改革的本质是改革,关键是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地把握市场作用。供给侧改革首先要从政府的有效供给的制度安排入手。

赵锋认为,推动供给侧结构性改革工作中,不仅要重视“去”,更要注重“补”,聚焦制约经济社会发展的薄弱环节,着力从增强创新驱动能力、提升产业层级、重大基础设施网络、改善城乡基础设施条件、加强生态环保、民生社会事业建设等方面补齐短板,增加有效供给,强化持续发展的后劲和支撑。

黄群慧表示,工业供给侧结构性改革的基本任务是从供给侧入手,从企业、产业和区域各层面推进,通过深化改革优化工业资源配置机制,提高供给要素质量,再造一个工业发展的新生态系统。这个新工业生态系统与原有的工业生态系统的关键区别是,具有更高的创新能力与全要素生产率,工业增长方式从劳动力和物质要素总量投入驱动主导转向知识和技能等创新要素驱动主导,适应我国从工业大国向工业强国转变的需要。

与会专家学者认为,供给侧改革是一个中长期过程,关键是制度的改革。随着人口红利快速消失、企业制造成本不断上升、资本边际回报逐步下降,经济增长的主要源泉必然是创新。创新活动是一项复杂的系统工程,创新能力提升需要整个生态系统的变革。