国家发展改革委举行6月份定时定主题新闻发布会

国家发改委定于6月15日（周四）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

孟玮: 各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加国家发改委6月份定时定主题新闻发布会。今天，重点向大家介绍7个方面情况，分别是：电力运行、投资管理、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能情况，同时，向大家通报我委刚刚出台的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》等重要政策性文件情况。之后，回答大家关心的问题。

孟玮:第一方面，关于电力运行情况

从用电情况看，1—5月份，全国全社会用电量约2.43万亿千瓦时，同比增长6.4%，增速较去年同期回升3.6个百分点。其中，二产用电量同比增长6.3%，增速同比回升6个百分点；一产、三产和居民生活用电量同比分别增长6.1%、9.0%和4.1%，增速同比分别回落3.5、0.6和4.2个百分点。5月份当月，全社会用电量约4968亿千瓦时，同比增长5.1%，增速同比回升3个百分点。

孟玮: 从用电结构看，1—5月份二产用电对全社会用电增长的贡献率为70%，比1—4月份回落2个百分点，主要因为钢铁、有色行业用电增速环比回落。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，1—5月份信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14%，高于全社会用电增速7.7个百分点。

从发电情况看，受前期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量继续负增长。初步统计，1—5月份全国火电和核电发电量同比分别增长7.7%和21.6%，水电发电量同比下降6.7%。

孟玮:第二方面，关于固定资产投资管理情况

5月份，我委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资518亿元。截至2017年4月底，13大类重大工程包，已累计完成投资9.39万亿元，开工56个专项、599个项目。有关项目审批核准情况与重大工程包情况已经给大家印发了材料。如果大家对具体项目感兴趣，可以和我委新闻办联系。

这里，重点介绍2方面情况：一是采煤沉陷区综合治理。我委自2017年起在中央预算内投资中设立采煤沉陷区综合治理专项。支持方向包括：沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等4大类。今年专项资金规模20亿元，重点支持采煤沉陷区综合治理工程试点。近日，我委已全部下达20亿元投资计划，用于支持12个省（区、市）的83个项目。这些项目既有助于解决沉陷区当前面临的突出问题，有效带动投资和就业；又充分考虑了对当地长远发展的支撑作用，有助于加快沉陷区转型升级，解决群众生产生活困难。

孟玮: 二是PPP有关工作。主要有3方面情况：首先，今年安排7亿元中央预算内投资，支持地方开展PPP项目前期工作。前不久，综合考虑各地推广PPP模式工作情况、第三次大督查后受国务院表扬地区情况、纳入PPP项目库的项目储备情况等因素，已经下达投资6.5亿元。近期，还将下达剩余的5000万元中央预算内投资，对工作积极的地方给予奖励支持。

其次，指导地方开展PPP创新工作。我委会同国家开发银行、中国建设银行，共同支持辽宁省PPP创新工作。从组织专家调研、委托专业评审、筛选重点项目等多个环节，指导辽宁省与两家银行优中选优，确定了大连海洋大学新校园建设项目等12个今年重点推进的PPP示范项目。

三是，发布第二批PPP项目典型案例。在征集到的392个PPP项目案例基础上，选定了43个项目向社会公布。这些项目覆盖能源、交通运输、水利、环境保护、重大市政工程等多个领域。下一步，将邀请专家，从操作模式、创新价值、示范意义等方面，对典型案例逐一进行点评，并向社会公开。

孟玮:第三方面，关于价格运行和监管情况

关于价格运行。据对36个大中城市监测，5月份，食品价格小幅下降，重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.6%，同比下降0.7%。钢材价格小幅上涨，5月份，全国钢材价格指数为85.18，比上月上涨0.06点，同比上涨18.8点。有色金属价格下降，5月份，全国有色金属价格指数为79.77，比上月下降1.38点，同比上涨14.77点。成品油批发价格下降，5月份，全国成品油批发价格指数为83.64，比上月下降2.06点，同比上涨9.04点。

孟玮: 关于价格监管。5月份，围绕进一步清理规范涉企收费，减轻企业负担，我委组织召开全国价格主管部门工作会议，部署加快推进清理规范涉企经营服务性收费。同时，印发两个文件，一是《关于取消电气化铁路配套供电工程还贷电价的通知》，决定自6月1日起，取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价，等额下浮铁路货物运价，降低企业物流成本。二是印发《关于取消公民身份认证服务收费政府定价有关事项的通知》，取消公民身份认证服务收费政府定价，具体收费标准由公安部所属全国公民身份证号码查询服务中心按照公平、合法和诚实信用的原则，与用户协商确定。取消为落实国家强制性实名制要求对企业收取的公民身份认证服务收费。降低人口信息开发服务费标准，收费标准由每次50元调整为25元。按规定向国家机关、社会福利公益机构和公民提供的服务不得收取费用。

5月份，恰逢“五一”、“端午”双假期，全国12358价格监管平台受理价格举报、投诉、信访、咨询共计65428件，受理量比上月增长9.7%，同比增长6.9%。其中，停车收费、网络购物、商品零售、房地产等行业关注度较高，特别是房地产行业相比上月举报受理量增长较多，网购举报受理量连续两个月下降。

孟玮:第四方面，关于经济体制改革工作进展情况

目前，我委承担的8项中央部署改革任务，有4项已完成或已提请中央审议，4项正在按计划抓紧推进。其中，《外商投资产业指导目录（2017年修订）》、《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，已于5月23日提请中央全面深化改革领导小组审议通过。

为贯彻中央关于抓改革督查落实的重要精神，我委制定印发《国家发展改革委加大督察力度 狠抓已出台改革举措落实的工作方案》，提出要把改革举措落地见效和人民群众获得感作为检验标准，在发现和解决问题上下功夫。今年，将选取10项党中央国务院高度重视、人民群众普遍关心、综合性强的改革事项，开展落实情况重点专项督察。同时，对党的十八届三中全会以来出台的改革举措落实情况开展全面自查。近期，我们正会同有关部门，开展对国有企业混合所有制改革、完善产权保护制度、盐业体制改革等重点改革落实情况的督察，以督促改，通过督察打通关节、疏通堵点、破除阻力，全力推动各项改革举措全面落实到位。

孟玮:第五方面，关于信用体系建设情况

截至目前，全国信用信息共享平台已联通37个部门和所有省区市，归集各类信用信息近22亿条，实现了信用信息查询、信息公示、异议处理、联合奖惩等功能。“信用中国”网站改版升级，完成数据共享统一接口开发工作，现已公开各类信息超过1亿条，日访问量超过500万人次。

为深入推进行政许可、行政处罚等信息，自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，也就是“双公示”工作，我们委托信用服务机构开展了第三方评估，在每个省（区、市）抽选5个省直部门、2个市、1个县进行实地评估，目前正在对被评估地区开展在线监测。

孟玮: 近日，为加快推进电力行业信用体系建设，我委、人民银行等17部门联合签署《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》，对纳入电力行业“黑名单”的市场主体及相关人员，提出了13项联合惩戒措施，包括强制退出电力市场、在政府市场主体目录中移除、在电力交易机构取消电力交易注册，纳入融资或授信的重要依据参考，列入税务管理重点监控对象等。这些惩戒信息将在国家发改委门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统上向社会公布。

孟玮:第六方面，关于去产能最新进展

5月份以来，各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进钢铁、煤炭去产能各项工作。5月2日至26日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成8个督查组，赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电，正按照“四个彻底拆除”的要求将“地条钢”取缔到位。截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%，退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。

孟玮:第七个方面，关于近期出台的重要政策文件

首先是《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》。目前，我国人均GDP超过8000美元，从国际经验看，已经进入服务业全面跃升的重要阶段。2016年我国服务业增加值占GDP比重达到51.6%、对经济增长的贡献率达到58.2%，服务业新登记企业占比高达81%，服务业已经成为支撑经济平稳运行的重要力量、创新创业的主要阵地和促进就业持续扩大的主要领域。

为落实党中央、国务院关于加快服务业发展的决策部署，我委会同有关部门研究起草了《大纲》，经国务院同意，由我委印发实施。

孟玮: 《大纲》明确了提升服务业市场化、社会化、国际化水平的发展方向，期望在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，使我国由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。

《大纲》坚持目标导向和问题导向，从创新引领、转型升级、促进融合、提升质量、优化布局等5个方面，提出了增强服务业发展动能、分类推动服务业增效升级、促进跨界融合发展、创新服务质量治理和优化空间布局等任务。同时，突出改革属性，从深化改革、扩大开放、夯实基础等3个方面，重点阐述了营造公平竞争的市场环境、现代高效的经济治理和深度融合的开放格局，以及完善法律法规、政策体系和基础设施建设等方面的措施。此外，还设置了服务业创新引领行动、服务质量标准品牌建设行动、基础设施建设重点领域等3个专栏，提出一批行动计划和重大工程项目，着重解决服务业发展中存在的突出问题。

孟玮: 第二个是《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。2013年以来，我国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%，实现了与GDP增长基本同步；收入差距逐步缩小，基尼系数从2013年的0.473下降到2016年的0.465。但是，收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善、收入分配公平性有待提高、评估监测机制也要进一步健全。为落实中央深化收入分配制度配套改革决策部署，加大改革力度，我委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。

孟玮: 《工作安排》明确了4方面19项重点工作。一是完善初次分配制度。重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。二是加大再分配调节力度。重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。三是营造良好环境和氛围。重点是强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期。四是夯实收入分配制度改革基础。重点是充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，做好支付结算管理工作，建立收入分配政策评估体系以及研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。这19项重点工作中还有细化的任务目标，每项任务都有对应的责任单位。

孟玮: 最后，介绍一下《全国易地扶贫搬迁年度报告》和《〈“十三五”脱贫攻坚规划〉辅导读本》。这两本书都是我委牵头编写，近日刚刚出版发行，已经提供给了各位记者朋友。

当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺阶段。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。2016年以来，按照党中央、国务院部署，国家发改委、国务院扶贫办会同有关部门，全力推进易地扶贫搬迁工作，初步建立起“四梁八柱”的政策体系，基本建立易地扶贫搬迁工作推进机制，形成易地扶贫搬迁的良好氛围。截至2016年底，全国22个省（区、市）1282个县（区）易地扶贫搬迁项目已全部开工，完成了249万人易地扶贫搬迁建设任务，2017年将再完成340万人易地扶贫搬迁建设任务。《年度报告》全面总结了2016年以来开展的工作和2017年工作思路，介绍了国家有关部委和22省（区、市）推进易地扶贫搬迁工作和下一步打算，以图文并茂的方式介绍了各地在精准确定安置对象、安置点选择及安置房建设、后续脱贫措施方面的典型案例，还特别梳理了贵州省黔西南州、四川省巴中市、湖北省十堰市、山东省沂蒙革命老区、陕西省安康市5个地方的典型经验做法。欢迎各位记者朋友到这些地方走一走，看一看，对典型经验做深度的宣传报道。

我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。

中央人民广播电台记者: 最近几年，国务院以及相关部门都陆续出台了一系列促进服务业发展的政策措施和文件，比如涉及养老、健康、金融、文化、旅游等等方面。这次我们发布的《服务业创新发展大纲》主要侧重于哪些方面？面对服务业发展过程中的一些突出问题，这次大纲有哪些值得期待的亮点？谢谢。

孟玮: 谢谢你的问题。此次公布的《服务业创新发展大纲》与已经出台的相关政策文件相比，更加强调对服务业发展的战略性、方向性指引，更加注重优化服务业发展软环境，更加突出通过深化改革提升服务业发展质量和效益。

大家知道，服务业涵盖行业门类多，涉及法人单位超过千万家，与一二产业相比，对交易过程的监管、制度环境和交易双方的契约精神有更高的要求。当前，我国服务业增加值比重明显低于上中等收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。服务供给创新还跟不上需求升级步伐，生产性服务业对制造业转型升级的支撑不够，生活性服务业不少领域难以满足居民需求；服务业整体上处于国际分工中低端，贸易逆差规模较大。这里面有发展阶段的客观原因，但更重要的是因为理念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善。

孟玮: 针对这些问题，《大纲》重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫，主要表现在“一个核心和三个重点”。

一个核心是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。《大纲》将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境，努力营造公平竞争的市场环境，以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。

孟玮: 三个重点的第一个重点是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强调通过深化国有企业改革和事业单位改革，推动服务业的市场化、社会化。

第二个重点是扩大开放、融入全球。《大纲》提出，要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

第三个重点是完善机制、提高标准。《大纲》提出，服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合，强化企业质量主体责任，着力提升政府监管和执法水平，充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用，构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，推行更高质量服务标准，不断提高服务标准化水平。

谢谢。

央视记者: 我想问一个关于“飞地经济”的问题，发改委等八部门发布了一个关于“飞地经济”的指导意见。请问目前“飞地经济”现状是怎样的？另外，我们将采取哪些措施，比如在统一市场环境以及资源自由流动方面，下一步有哪些措施？

孟玮: 谢谢你对“飞地经济”的关注。“飞地经济”是区域合作的重要形式之一，是在经济发展存在落差的不同行政地区间，建立起一种互助协调关系，实现优势互补、促进区域协调协同共同发展。

近年来，一些地方对“飞地经济”进行了积极探索，形成了灵活多样的合作模式，既有地区间的产业转移，例如，北京亦庄开发区与河北省廊坊市开展合作，积极疏解北京非首都功能，转移亦庄企业传统生产制造环节，为亦庄开发区转型升级拓展空间；也有发达地区对相对落后地区的对口支援，例如，江苏省苏南地区对苏北地区、广东省珠三角地区对粤西北地区进行帮扶，通过合作共建产业园，加快欠发达地区发展，提高了区域协调发展水平；还有涉及到探索完善异地开发生态保护补偿机制，例如四川省成都市与阿坝州共建“成阿工业园区”，通过异地发展工业，阿坝州得到相应的生态补偿，对市场化的补偿方式进行了探索。这些合作模式积累了不少好经验好做法，对推动区域协调、协同、共同发展发挥了积极作用。

你刚才问到，在统一市场建设、促进要素自由流动方面有哪些举措，这确实是实现“飞地经济”发展的关键。在现行的行业管理规定下，企业跨区域转移还面临着企业资质认定、产品认证许可等方面的障碍，要疏通要素流动的堵点，实现要素自由有序流动，一方面，要支持区域合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接。另一方面，支持区域合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认，促进统一市场的形成。下一步，我们将会同有关部门进一步加大有关政策执行力度。

谢谢！

中国经济导报中国发展网记者: 我们注意到，随着“互联网+”的推进，很多部门和地方政府都在建设信息化管理系统，一方面提高了行政效能，但另一方面各自为政，信息“孤岛”问题普遍存在。近日，国办印发了《政务信息系统整合共享实施方案》。这个《方案》，发改委是作为牵头起草单位，我想问一下，现在推进政务信息系统整合共享是否具备了条件？将如何推动方案中提出的“五个统一”、“十件大事”真正落地？谢谢。

孟玮: 正如你所说，各部门、各地方之间政务信息不共享、不互认问题是一个比较突出的问题。要解决不愿开放共享、不敢开放共享、不会开放共享的问题，需要我们在顶层设计上统筹谋划，在具体操作上积极稳妥推进。

近年来，在有关部门和地方共同努力下，政务信息共享的基础和条件逐步完善，我们可以从4个方面看一下：一是，国务院部门层面，部门联动不断加强。比如，国家人口库由6个部门共建，实现了13项基础信息的共享；国家法人库由8个部门共建，实现了9项基础信息的共享；我委通过信用信息共享、投资项目在线审批监管、12358价格监管、公共资源交易等4大平台建设，有效归集了相关信息。二是，地方层面，试点成效不断显现。2014年以来，我委会同中编办等12个部门在80个城市组织实施了信息惠民工程，积累了大量经验。比如，广州市建立了政务信息共享管理细则和资源目录，有效解决了“以谁的数据为准、能否共享、如何共享”等问题。三是，技术手段层面，支撑能力不断提升。国家电子政务外网已连接了130个中央单位和24.4万个地方单位，统一数据共享交换平台已初步建成，承载了13个全国性应用，数据交换总量已达到120亿条。四是，制度建设层面，规则体系不断完善。《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》提出了“十三五”时期全国电子政务建设的总体框架。去年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，对信息共享的范围、管理和责任做出了明确要求。

孟玮: 要推动《实施方案》明确的“五个统一、十件大事”真正落地，当前重点有三方面工作：

首先，全面摸清底数。通过两个渠道实现：一是通过信息系统专项审计，掌握各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度等情况。二是通过开展全国政务信息资源大普查，全面掌握各部门、各地方数据资源情况。

其次，加快内部整合。各部门要各扫门前雪，对于本部门分散的、独立的，或者长期闲置的“僵尸”信息系统，应加快整合，杜绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统，按照《方案》要求，今年12月底前，基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作。

第三，打造共享格局。我委将会同有关单位尽快出台《国家政务信息资源目录》，依托国家数据共享交换平台和全国政务信息共享网站，推动构建覆盖全国、统筹调动、物理分散、逻辑集中、资源共享、纵横协管的“大平台、大数据、大系统”。

谢谢。

经济日报记者: 发言人刚刚介绍了2017年收入分配制度改革的重点工作安排，想问问您现在正在开展的收入分配制度的改革有哪些工作？谢谢。

孟玮: 谢谢你的提问。社会各方面高度关注收入分配制度改革，都盼着通过这方面改革有更多的获得感。当前，我委会同有关部门紧紧围绕 “增活力、扩范围、促公平、强基础”，加快推动相关工作。

在增活力方面，着力激发重点群体积极性。通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点，树立标杆，提炼可复制、可推广的经验做法。同时，针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体，一是提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制；二是实行以增加知识价值为导向的分配政策；三是改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点；四是积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。

孟玮: 在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。重点是扩大三个范围，加强两个衔接。“三个范围”包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围；扩大失业保险制度覆盖范围；探索将支出型贫困家庭纳入救助范围；“两个衔接”是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接；加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

在促公平方面，着力营造机会平等环境。在教育公平上，优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围，加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件；在就业公平上，积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好化解产能职工转岗安置工作，推动开展行业性、区域性集体协商；在规范资本获利方面，鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。

在强基础方面，着力完善配套支持体系。一是加快住户调查应用系统建设步伐，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化；二是做好推行银行代发工资的基础性工作，规范和推广非现金支付工具应用；三是引入微观模拟模型，建立收入分配政策评估机制；四是制定出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。

以上是开展的重点工作。

谢谢。

中国新闻社记者: 我们注意到，国办最近印发了《支持社会力量提供医疗服务的意见》。我想问一下，目前我们的社会办医情况如何？提到社会办医时大家都担心一个问题，之前大家热议的“莆田系”问题，国家发改委如何采取针对性措施，在我们推动社会办医的同时，同时防止“莆田系”现象出现？谢谢。

孟玮: 谢谢你的问题。医疗服务关系到我们每个家庭每个人的切身利益。我们都想看得上病，看得好病，希望服务更舒心、更体贴。但是，要满足老百姓日益丰富的健康需求，仅靠政府力量是不够的，还必须利用好全社会资源。

关于社会办医情况，截至2016年底，全国民营医院1.6万家，占医院总数约56%，但诊疗服务量仅占服务总量的22%。可以说，社会办医虽取得了积极发展，但与公立医疗机构相比，服务能力和竞争力仍较薄弱。

为进一步促进社会办医健康发展，《意见》在人才、保险、技术、财税、投融资、土地等方面提出了一系列针对性措施，就是要引导和支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，优化社会办医发展环境，更好满足人民群众健康需要。当然，我们也注意到，社会上有怕遇上“黑诊所”而对社会办医发展存在担心和顾虑的声音。我们考虑，要使社会办医走上健康发展的轨道，必须按照“严格监管、有序发展”的原则，坚持监管与自律并重。

孟玮: 一是要完善标准体系。健全医疗机构评审评价体系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。鼓励行业协会等制定推广服务团体和企业标准，推行服务承诺和服务公约制度。

二是要加强全行业监管。加强监管体系和能力建设，强化卫生计生监督机构特别是基层机构监管能力。逐步将所有医疗机构接入全民健康信息化平台，实现信息共享、统一监管。严厉打击非法行医、医疗欺诈，严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等违法行为，加强医疗养生类节目监管，依法严惩虚假违法医疗广告宣传。加强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。

三是要强化诚信自律。引导社会办医疗机构加强各环节自律，公开各类医疗服务信息，开展诚信承诺活动。建立健全医疗机构及从业人员信用记录。定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况，形成监管信息常态化披露制度。拓宽公众监督渠道，建立医疗服务社会监督员制度。通过这些措施，促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

谢谢！

光明网记者: 当前，社会高度关注未来产业升级的发展趋势和发展方向，最新发布的《服务业创新发展纲要》对服务业未来发展趋势作出了何种判断？该纲要又对服务业未来发展方向起到何种引领作用？谢谢。

孟玮: 谢谢你的提问。你的问题关注到了服务业的未来发展。

从全球来看，服务业已经成为支撑创新创业的重要动力、价值创造的重要源泉和国际竞争的重要领域。不少发达国家发布了指导服务业发展的中长期规划，如美国“国家旅游和旅行战略”、欧盟“分享经济指南”、日本“新产业结构蓝图”，通过中长期规划对产业发展进行方向性指引。

《大纲》注重处理好政府与市场的关系，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主要通过信息发布、环境营造、制度创新等引导市场预期和行为。

孟玮: 一是鼓励市场主体顺应服务业创新潮流，推动新技术新业态新模式蓬勃发展。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，计算无所不在、软件定义一切、数据驱动发展的智能化时代正在开启。《大纲》顺应产业和技术发展新要求新形势，提出开展服务业创新引领行动，重点支持新技术、新工艺、新业态、新模式创新应用，激发全社会创新创业活力，并突出了信息化对拓展服务业广度与深度的巨大作用，突出了文化元素对服务业创新发展的特殊作用。

二是引导产业发展顺应跨界融合态势，提升支撑能力和增值能力。从产业发展趋势看，服务业和农业、制造业相互融合态势日益明显、界限日益模糊。《大纲》顺应产业融合发展趋势，鼓励服务业与农业、服务业与制造业、服务业内部相互融合，破除不适应产业融合发展的制度障碍，创新分工模式和价值创造方式，构建产业协同发展生态系统，努力形成“中国制造+中国服务”双轮推动。

孟玮: 三是聚焦产业发展的“短板”，促进服务业提质增效升级。聚焦供需矛盾突出、发展潜力大、带动力强的重点领域，围绕促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变的目标，分别提出发展方向和重点任务。比如，提出信息、科创、金融、商务、人力资源、节能环保等生产服务，重在提高专业化水平、增强竞争力；现代物流、现代商贸等流通服务，重在降低流通成本、提高效率；教育培训、健康、体育、养老、文化等社会服务，重在打破制度障碍、扩大有效供给；家政、旅游休闲等居民服务重在提升服务品质、改善服务体验。

正是通过这些方向性指引，推动我国服务业发展方式转变取得重大进展。

谢谢。

孟玮: 由于时间关系，今天的发布会到此结束。本场发布会由中国网、我委微信微博现场图文直播。请大家关注。谢谢各位！