发挥农村经纪人作用的探讨

　　沂水县是一个农业大县，农业基础稳固，标准化生产发展迅猛。近年来，县工商局以积极引导、组织培训、加强自律、强化监管为措施，大力扶持、培育和规范农村经纪人，使其成为解决农产品流通，促进农民增收的重要途径。但受一些主客观因素的限制，目前经纪人队伍中尚存在一些问题，影响了作用发挥，亟待研究解决。

　　一、当前农村经纪人发展存在的主要问题

　　一是农村经纪人素质良莠不齐。目前全县经纪人队伍中小学文化程度的有266人，占14.33％；初中文化程度的有　　1096人，占59.1％；高中及以上文化程度的仅占26.57％。部分农村经纪人综合素质不高，服务手段落后，适应市场经济的意识和能力还不够；缺乏懂技术会管理、具有较强市场开拓能力的综合型人才。还有一些经纪人受小富即安、求稳怕乱的传统观念的束缚，稍有成就便丧失了继续闯市场、干事业的热情；有些农村经纪人存在短期行为，缺乏长远规划和打算。

　　二是农村经纪人组织化程度偏低。由于农村经纪人协会大多数是自发形成，整体规模小，自身经济实力不强，与其他涉农组织之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，导致参与市场竞争和抵御市场风险的能力明显不足。全县200多个行业协会中有80％以上协会主要负责销售，根据市场需要，进行生产管理、技术推广、营销服务的组织能力还欠缺。合伙型、公司型等经纪人实体较少，分散经营限制了作用发挥，没有建立科学的管理机制，抱团闯市场、抗风险能力较弱。

　　三是把握市场信息能力欠缺。目前部分农村经纪人的信息采集手段比较落后，利用网络收集信息的能力还受年龄、文化水平的限制，导致了一些经纪人市场信息来源渠道单一、时间滞后。季节松散型、家庭单干型经纪人所占比例较大，宏观上难以把握农产品市场供求关系及发展趋势，产业结构有待进一步优化，市场发育程度不高，发展后劲不足。还有的对有关方针政策和法律法规了解不多、理解不透，起草合同用词不当或条款不清，有的甚至还在进行原始的口头交易，造成一些不必要的纠纷。

　　四是对农民经纪人鼓励和扶持的力度不够。由于对农村经纪人的地位和作用认识不足，各级政府及有关部门对其扶持力度偏弱，鼓励其健康发展的有关政策措施没有跟上。例如资金问题，由于缺乏资金，农产品的上市又具有季节性，资金需要量较大，尽管有好的农产品和准确的市场信息，往往由于资金不足而贻误商机。

　　五是对经纪人缺乏有效的监管手段。由于农村经纪人大多无固定的交易场所，其经纪行为也难以掌握，因此工商部门对经纪人的监管比较困难，导致无照经营较多。少数经纪人在追求利润及受多种因素影响下，诚信经营意识不强，无视商业信用和职业道德，形成价格垄断，从而影响了整个行业的形象。

　　六是农村经纪人信誉意识和品牌意识不强。目前一些经纪人信誉观念不高，谈判签约和技巧、科技营销知识缺乏。大多数农村经纪人品牌意识、商标意识淡薄，经纪人营销组织较散，缺少必要的营销手段。营销经纪组织所占比例较大，缺乏农业技术、劳务信息、物流信息行业的经纪人，懂技术、会管理的专业人才不足，不能为农民提供产前、产中、产后技术服务。且销售的农产品基本均属原始初产品，档次不高，导致一些农产品价格不高。

　　二、促进农村经纪人发挥作用的建议及措施

　　1、形成政府主导、齐抓共管的工作格局。建议县政府把经纪人发展工作列入议事日程，切实加强组织领导和考核督导，加大社会宣传力度，利用媒体对经纪人的重要作用进行大力宣传。同时为农村经纪人发展提供资金、技术、信息支持，形成"政府主导、部门扶持、齐抓共管、社会参与"的工作格局，为经纪人健康快速发展提供坚强的组织保障和舆论氛围。

　　2、加大职能帮扶力度。工商部门要发挥商标注册、广告、合同、市场管理等职能，积极引导和帮助农村经纪人组建各类经纪组织。鼓励农村经纪人发展专业合作社，形成"龙头企业+商标+经纪人+农户"、"协会+商标+农户"等组织形式，在此基础上，争创一批名牌商标和证明商标，不断提高农产品的知名度和市场竞争力。在农村经纪人中开展"守合同、重信用"活动，规范合同文本，加强合同备案，指导农民正确签约，加强纠纷调解，提高合同履约率。引导经纪人做好质量安全管理和产品质量标准工作，义务为农产品测农药残留等服务，把好农产品交易安全关，为农产品编织"安全网"，保证农产品质量。

　　3、提高农村经纪人队伍的综合素质。工商、农业、林业等部门要采取多种方式加强农村经纪人培训工作，组织农村经纪人学习掌握市场经济知识、经纪知识、科技知识、合同法律知识等，切实提高农村经纪人的业务水平和法律意识。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间；进一步加强合法权益保护，积极鼓励和引导农村经纪人注册、使用和保护农产品商标等。发挥经纪人科技"二传手"的作用，通过向农户举办培训班、现场指导、发放明白纸等多种形式，将他们所学技术，面对面地、手把手地传授给农民，让农民得实惠，从而提高农产品科技含金量。

　　4、抓好典型带动，促进农村经纪人快速健康发展。县、乡镇政府应建立经纪人队伍发展的激励机制，注重总结对促进本地农村经济发展成效突出的典型进行推广，可以组织对"十佳农村经纪人"、"十强农村经纪人"等评选进行表彰、奖励发展壮大农村经纪人队伍。新闻宣传部门要加大对农村经纪人和中介组织的宣传力度，突出宣传农村经纪人在助农增收中发挥的重要作用，营造农村经纪人发展的社会氛围。

　　5、逐步建立和完善农村经纪人监督管理制度。建立农村经纪人信用档案，对农村经纪人实施信用分类监管，健全执业人员备案和监督检查制度，加强农业经纪合同指导，严厉查处骗买骗卖、坑农害农、欺诈客户、违法经营等扰乱市场经济秩序的行为；指导、帮助农村经纪人规范使用农业经纪订单合同文本，实施订单农业。

　　6、充分发挥经纪人协会作用。继续鼓励和扶持经纪人成立行业协会，加强行业自律，形成政府领导、工商部门监管、行业协会自律的经纪人发展管理模式。