各地积极探索规范行政执法工作

沂源县局探索实行“三告三听”制度巧解执法矛盾
　　沂源县局注重行政处罚的柔性执法，探索实行了“三告三听”制度，使行政执法过程更加透明、程序更加规范。
　　在办案程序方面，通过向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》、《责令改正通知书》等，实行“三告”：一是告知当事人自身违规违法行为的确凿事实和行政处罚的理由，让当事人心中有秤，认识到行政处罚的权威性、规范性；二是告知当事人作出行政处罚决定依据的法律、法规和拒不接受处罚可能造成的严重后果，让当事人心中有法，警钟长鸣，合法经营；三是告知当事人如何纠正违规违法行为，让当事人心中有底，引导其依法经营，防止同类事件再次发生。
　　在主动作为方面，通过听取当事人的陈述、申辩意见，发放食品药品安全手册、监督服务联系卡等，实行“三听”：一听案件当事人对自身违规违法行为的态度认识以及对行政处罚的意见，让当事人心中有数，不抱怨、不抗拒；二听当事人对执法人员是否依据正当程序、办案纪律的情况反馈，让当事人认识到行政处罚的正当性；三听当事人对自身违规违法行为产生的原因分析和行政处罚后的后续整改措施，让当事人认识错误，下不为例。
   

平邑县局推行说理式执法提高执法水平
　　平邑县局落实五项措施积极推行说理式执法，让当事人清楚了解事实真相，有效化解行政执法争议，确保了行政执法行为公开化、透明化及理性化。
　　一是熟悉案件情况，拟定说理计划。执法人员在每次执法办案前，详细了解被查当事人基本情况，充分掌握违法事实及法律依据；拟定说理计划，明确说理要点。
　　二是落实监督检查，践行柔性执法。监督检查坚持以人为本，主动与监管相对人沟通交流，促使相对人主动配合执法检查，减少对抗情绪。
　　三是注重理由依据，规范执法文书。使用说理式处罚文书，突出对案件查处过程、证据列举及分析、陈述申辩及听证情况、当事人意见采纳情况、行使行政处罚裁量权的理由和依据等部分进行重点叙述，强化说理论证，全面反映行政执法的程序和内容。
　　四是突出说理重点，维护他人权利。现场检查、调查取证等执法活动中，重点向当事人表明身份、执法原由和执法依据，告知当事人依法享有的各项权利和义务；采取查封扣押等行政强制措施时，重点说清行政强制措施的依据，当事人的救济途径等。
　　五是开展行政指导，做好案件回访。与当事人及有关证人进行座谈，深入分析案发原因，查找经营管理漏洞，讲解相关法律法规知识，增强其法律意识与法制观念，确保违法行为得到纠正，杜绝再次发生类似行为。
　　

台儿庄区局多措并举规范行政执法
　　一是加强业务培训。定期开展班子集体学法和执法人员法律知识培训，进一步明确法条、规范程序，防止有法讲不清、有理说不明的现象，不断提升自身素质和执法能力。
　　二是完善规章制度。进一步完善《行政执法责任制》、《执法人员行为规范》、《行政执法责任过错追究制度》、《重大行政处罚决定备案审查制度》等工作制度，规范行政处罚自由裁量权，打造良好的依法行政环境。
　　三是强化监视机制。对各项行政执法行为进行事前、事中和事后监视，重大案件由局领导全程参与。对药械稽查案件处罚，做到严格审核把关，大力推行案件合议制度，健全并严格执行行政执法过错责任追究制度。
　　四是落实岗位责任。将行政执法列入全局重点工作进行目标考核，明确目标任务，责任落实到科室和岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。
　　

莱西市局六项措施保障行政执法工作顺利进行
　　一是加强领导，健全组织，确保行政执法工作依法开展。成立行政执法及政务公开工作领导小组，将依法行政工作列入全局年度目标考核，对各执法单位采取日常督查和年终考核相结合的方式，全面督促落实全局依法行政工作。
　　二是健全制度，强化监督，确保行政执法行为有章可循。制定完善了《重大案件集体讨论制度》等一系列制度，为加强执法监督、规范行政执法行为提供制度保障。强化内部监督和外部监督，不断提高依法行政水平。
　　三是注重质量，严格标准，确保行政执法案件经得起考验。所有行政处罚案件由局案审委员会审查通过，严格执行案件合议，重大案件集体讨论制度，案件审核率达100%。严格实行行政处罚自由裁量制度，保证行政处罚公平公正。全面开展了说理性执法实践活动，组织开展了年度行政执法案卷评查工作。
　　四是优化流程，规范审批，确保行政许可行为规范高效。受理窗口发放一次性告知明白纸、样板等材料，优化工作流程，简化审批手续，开展了全程代办、延时下班、提前预约、委托服务等。采取“五项措施”确保行政审批下放事项规范运行。
　　五是履职尽责，规范整顿，保障食品和药械市场安全。开展食品药品安全综合整治、医疗器械“五整治”专项行动，建立健全投诉举报制度。查办食品药品违法案件53件，移送公安部门立案3起。无行政复议、行政诉讼案件。
　　六是加强宣传，强化培训，营造良好的法制工作环境。认真开展“六五”普法工作，定期组织 “季度学法日”活动。制定了局机关干部法制学习制度和年度培训计划，积极开展法制宣传教育活动、“食品药品安全知识大讲堂”活动，开展食品药品安全科普知识宣传。
　

莒南县局推行标准化执法打造和谐稽查
　　莒南县局以打造和谐稽查为目标，大力推行标准化执法，有效保障行政相对人的合法权益。截至目前，共办理案件118起，无一起行政复议和行政诉讼。
　　一是调查取证透明化。设立全程监控的行政案件调查室，做到制度上墙，资料微机录入，音像同步留存。对社会关注度高、性质较严重、危害后果重、涉案货值大和程序复杂化的五类案件，一律进入调查室调查取证。
　　二是分级审查廉洁化。完善行政案件分级审查制度，处罚金额5000元以下的一般程序案件，由各监管所分管负责人、法规科负责人共同审核；处罚金额5000元以上2万元以下的一般程序案件，由各监管所分管负责人、分管法规科负责人、稽查大队长、法规科负责人以及案件业态相关监管科负责人共同审核；处罚金额2万元以上的案件及假药案件、上级交办的案件、案情复杂的案件由案审委员会全体会议决定处罚。
　　三是案件查办痕迹化。对适用一般程序的行政处罚案件，在立案、调查、审核、告知和送达等重点环节实施痕迹管理；对简易程序案件，做到文书材料齐全，形成完整的证据链条。将稽查办案痕迹化管理纳入岗位目标绩效考核，确保案件查办痕迹化达100%。
　　四是大案查办联动化。与公安部门建立联勤联动执法工作机制，不定期召开联席会议，解决案件移送和联勤联动中遇到的问题，研究、落实预防和打击食品药品安全违法犯罪的对策措施；对于重大案件、执法中出现暴力抗法等情况时，启动联动执法机制，与公安部门联合行动。今年以来，召开联席会议2次，联合执法6次，移交公安部门案件4起。
　　五是办案考核规范化。依据相关法律法规，明确了案件查办四级审理和文明执法等规定，将案件查办考核细化为20小项，明确了考核内容和评分标准，使每一件行政处罚案件及相关行政行为的考核都有据可依。将案件办理纳入全局岗位目标绩效考核体系。
　　六是监督约束全程化。强化内部监督，对稽查办案、处罚决定等关键环节进行重点防控；采取开通群众投诉举报电话、网络举报平台、行政执法监察回访等形式，全方位接受社会各界和监管相对人监督；实施行政执法过错责任追究制度，对违反法律法规的行政执法行为进行责任追究。