王忠林同志在全省农村工作会议上的发言

编者按：2016年1月14日，全省农村工作会议在济南召开。会上，省发改委党组书记、主任王忠林同志作了题为《落实发展新理念，破解发展新难题，全力做好“十三五”开局之年“三农”工作》的发言。现将发言印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

落实发展新理念     破解发展新难题

全力做好 “ 十三五 ” 开局之年 “ 三农 ” 工作

—— 在全省农村工作会议上的发言

（2016年1月14日）

王 忠 林

去年以来，省发改委在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要讲话和重要指示精神，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，在“五个突出”上下功夫求实效，努力推动全省农业农村经济持续健康发展。 一是突出重大规划引领，加快农业转型升级步伐。 结合“两区一圈一带”区域发展战略实施，突出抓好水资源综合利用、高标准农田建设、“海上粮仓”、牡丹、肉牛肉羊、林木种质资源保护与利用等重大涉农规划编制，着力优化农业产业布局，打造一批各具特色的高效农业发展隆起带。 二是突出重点项目推进，夯实农业农村发展基础。 扎实推进千亿斤粮食产能建设，新建高产稳产粮田107万亩，为粮食“十三连增”打好基础。南水北调续建配套工程18个供水单元基本建成，引黄济青改扩建项目和庄里大型水库正式开工，雨洪资源利用工程新增供水能力10亿立方米，新解决412.3万农村居民和学校师生饮水安全问题，“十二五”农村饮水安全工程全面完成。 三是突出涉农政策资金争取，提高 “ 三农 ” 发展保障能力。 全年共争取中央预算内涉农资金62.5亿元，落实省级资金17.2亿元。201个涉农重大项目获国家专项建设基金73.3亿元，拉动地方和社会投资近400亿元。东平、鄄城2县纳入国家黄河滩区居民迁建首批试点，梁山、五莲等10个县纳入全国大中型水库特困移民避险解困第二批试点；济宁等2市3县被确定为全国生态保护与建设示范区。 四是突出体制机制创新，释放农业农村发展活力。 加大简政放权力度，委托或下放了80%的农林水审批事项；会同财政部门积极开展涉农资金专项整治和涉水涉地资金整合，整合各类资金近60亿元。协调推进农村金融、农村土地制度、户籍制度、国有林场等改革，成效明显。 五是突出精准扶贫精准脱贫，补齐农村民生短板。 积极落实行业扶贫责任，聚集扶贫政策资源，专题支持省选派“第一书记”县涉农重大项目58个、落实中央资金7亿元，全力支持东平县整体脱贫工作，落实省以上资金4亿元。编制了沂蒙革命老区发展规划、全省易地扶贫搬迁规划和实施方案、黄河滩区居民迁建实施方案。协调推进义务教育改薄、基层医疗服务体系建设等任务落实，农村民生持续改善。

新的一年，我们将认真贯彻落实这次会议精神，加快工作指导转变，聚焦工作重点和着力点，用发展新理念推进农业现代化，为“十三五”农业农村发展开好局、起好步增添强大力量。重点做好“五个聚焦”工作：

一是聚焦结构性改革，着力推进农业转型升级。 加快“十三五”农业农村经济发展规划和各专项规划的编制实施，扎实开展农业提质增效转型升级行动，研究制定精致农业发展指导意见。积极推动农村一二三产业融合发展，研究制定农村三次产业融合发展的实施意见，编制全省生态旅游总体规划，做好试点示范，大力发展农业新型业态，支持粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，建设一批各具特色的现代农业示范区，拓宽农业增效、农民增收空间。继续加强冷链物流、农产品市场等流通设施建设，大力发展粮食物流网络，降低农产品流通成本。加强粮棉油等重要商品的宏观调控，争取落实玉米临时收储政策，合理安排消化库存，确保总量平衡市场稳定。抓好农业利用外资工作，加快远洋渔船更新改造、远洋渔业基地等项目建设，推动农业“走出去”。

二是聚焦涉农资金投入，着力加强农业基础设施建设。 坚持把农业农村作为预算内投资和专项建设基金支持的重点，持续加大投入，集中力量用于全局性、基础性、战略性涉农重大项目、重大工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进粮食高产创建、“渤海粮仓”科技示范等工程，新建高标准农田500万亩，新增粮食产能10亿斤。全面完成南水北调续建配套工程建设；新开工雨洪资源利用项目10个，新增供水能力6亿立方米。扎实推进重点河道治理、大中型水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套、农村沼气、防护林、农产品质检等项目建设，切实抓好生态保护与建设示范区建设。

三是聚焦精准扶贫精准脱贫，着力增进农村民生福祉。 集全委之力、汇聚各方资源，切实落实好行业扶贫责任，针对贫困地区发展需求，结合编制三年滚动投资计划，全面梳理中央和省预算内扶持政策，将符合条件的扶贫项目全部纳入扶持范围，促进产业脱贫。落实好沂蒙革命老区发展规划，全面完成黄河滩区居民迁建首批试点任务，积极争取第二批试点，加快实施大中型水库特困移民避险解困第二批试点工程，启动易地扶贫搬迁工程，推进集中连片扶贫开发。深化医药卫生体制改革，完善大病医疗保险、大病救助制度，推进医疗救助脱贫。实施农村饮水安全提升、光伏扶贫等重点工程，改善贫困人口生产生活条件。

四是聚焦体制机制创新，着力激发农业农村发展活力。 积极推动涉农资金管理改革试点，扩大试点范围，提高资金使用效益。创新农业“小而广”项目管理机制，强化事中事后监管，规范项目运行。研究中央和省基本建设项目进一步支持农业新型经营主体和服务主体的具体措施，发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，稳妥推进农村集体产权制度、国有林场等改革试点。扎实推进潍坊现代农业综合改革试点、黄河三角洲国家农业高新技术开发区建设。积极争取开展耕地轮作休耕试点。加快培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。

五是聚焦城乡一体发展，着力改善农村生产生活条件。 加快小城镇和农村新型社区建设，配套建设各类工业园区和经济开发区，完善农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，建立“钱随人走、地随人走”的资源分配机制，年内实现200万农业转移人口市民化。积极参与生态文明乡村建设，重点推进农村无害化卫生厕所改造，加强农村生活垃圾、污水等治理，完成5万户农村危房改造。启动配电网建设改造五年行动计划，改造升级2万个行政村的农村电网，年内实现三相动力电村村通。大力发展农村电商，支持“快递下乡”，建设末端配送站点。加快推进乡村信息基础设施建设，推动农村宽带设施全覆盖。继续加强农村教育、卫生、养老、文化等基础设施建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。