善谋引领,新作为须有新"方式"

　 　善谋引领，新作为须有新“方式”——新常态下山东经济发展走势调查(下)

　　善弈者谋势。引领新常态，需要新思路、新作为，从根本上说，就是要形成一种新的符合规律、科学高效的发展方式，适应并适度超前于新常态的特点和要求，从而引领经济持续健康发展。

　　 变改革新红利为发展新动能

　　当前的新常态，与改革进入攻坚期和深水区相伴。解决新常态下面临的一系列困难，从而引领新常态，改革是总钥匙。

　　在采访中发现，当前改革亟须破解一些“梗塞”。简政放权是新一届政府推动改革的“当头炮”和“先手棋”，然而在一些地方，有些下放的权力属“滥竽充数”，不符合当地实际，多少年都无人申办;有的地方前置审批项目仍然名目繁多……

　　荣成市近两年来共承接了省市两级下放的78项权力，其中有水库大坝兼做公路审批等21项是当地多年来无人申办的事项。荣成市长江山说，对这些项目，他们的办法是干脆冻结，最大限度贴近工作实际。

　　胶州则对前置审批项目过多动“刀”。市委书记张德平介绍，去年起，他们针对企业房屋登记手续办理难的问题，规定企业只要有土地证、规划证和安全检测报告，就能办理房产权证，其余60多项审批全部由前置改为后置。目前已为234家企业办理房产登记面积390万平方米，帮企业以房产抵押融资25亿元。

　　今年3月，李克强总理在视察国家工商总局时要求，“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。而禹城在3月13日就发出了我省首张县级“三证合一”营业执照:注册登记者只需提交一次申请材料，就可由工商、质监、国税、地税等部门一站受理，同步审批，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一本发放，审批时限由一个月缩短为三天。

　　拿到首张执照的山东恒发环保科技有限公司，抓住了稍纵即逝的几个商机，半月承接业务量突破千万元。“搁以往审批还没下来，根本来不及揽这些活儿。”公司法人代表赵风芳说。

　　“形成新的发展方式，就要通过改革最大限度激发市场和社会活力，让改革新红利变为发展新动能。”省宏观经济研究院院长刘冰说。

　　去年，省政府分三批削减行政审批事项170项，市县两级削减3397项，113项工商登记前置审批改为后置审批。

　　简政放权有效激发了社会投资和创业热情:全省新登记市场主体124.98万户，同比增长81.22%，增幅居全国各省市区首位。

　　改革是事关全局的系统工程，必须注重关联性和耦合性。以简政放权为突破口，山东协调推进财政、金融和各类产权交易改革，正在形成改革的乘法效应。

　　潍坊景世乾太阳能有限公司去年底并网发电，全部投产后将成为我省最大的光伏发电企业。而就在一年前，他们还因为缺资，项目几乎“下马”。困难之时，潍坊金融控股集团注资4500万元，带动一家商业基金投资4500万元、两家银行贷款1.25亿元，项目顺利上马。

　　新常态下，各级财政增收难度加大，刚性支出居高不下，财政资金使用办法和理财方式亟须改革。潍坊的办法是将资金交给专门成立的金控集团，市场化运作，以入股、风险投资等方式对好项目进行支持。这样一来，既能将资金配置到效率最高又最需资金的主体中，又能带动社会投入，并使财政资金在市场运作中不断做大。

　　这一模式的背后，是我省财政资金运用的市场化改革走向纵深。去年我省落实财政资金606亿元，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式，带动社会投资7100多亿元，显著放大了财政资金的杠杆作用和调控能力。

　　化解和防范区域性金融风险，是当前一项重要任务。3月10日，省政府批准设立的省内惟一一家从事不良资产收购处置业务的专业金融机构——山东省金融资产管理股份有限公司成立。其背景是，去年全省银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双升”，为近年来首次。该公司的成立可谓应运而生，将与山东金融资产交易中心一起，构建起完整的金融机构不良资产处置平台。