浅议国家治理视野下的审计文化建设

省审计厅厅投资二处 郭晓永

我国的审计文化源远流长，特别是近30年来我国的审计事业蓬勃发展，审计文化的内涵也随之不断丰富和拓展。审计文化作为社会主义文化的重要组成部分，如何与履行审计法定职责、推动完善国家治理紧密结合起来，切实发挥审计的“免疫系统”功能，值得我们深入思考和探讨。

一、以国家治理的视野定位审计文化建设

审计文化是人类在社会历史发展过程中从事经济监督和经济证明性质的管理活动而形成的物质财富和精神财富的总和。随着审计事业的发展，当前我国审计文化空前活跃，但我们也常常看到审计文化建设往往走入这样的误区：一是审计文化建设片面化。片面地认为审计文化就是审计人员业余文化生活。二是审计文化建设形式化，认为提出几条口号、贴出几条标语、确定几个标志就是审计文化建设了。三是审计文化建设短期化。没有把审计文化建作为一种能够促进审计事业长期稳定发展的战略切实推进实施。

之所以产生上述误区，主要是没有把握好审计文化建设的准确定位，没有理解审计文化的真正内涵。刘家义审计长明确指出了“国家审计是国家治理的重要组成部分”。作为与国家审计相生相伴的审计文化，更应站在国家治理的高度实现自身的准确定位。具体体现就是通过审计文化建设，团结、鼓舞、聚合、指导全体审计人员切实履行审计工作职责，促进国家全面协调可持续发展,促进人民生活水平不断提高,保障人民的利益，推进民主法治建设。

二、以国家治理作用推动审计实践工作与审计文化建设的良性循环

审计实践与审计文化如同一枚硬币的两面，即各自独立又高度统一。一方面，审计文化建设植根于审计实践，其深度、广度亦受到审计自身发展的影响和约束。只有审计发展到一定的阶段，才能可能会有繁荣昌盛、充满活力的审计文化。当前，审计监督作为国家治理的重要组成部分，其触角已延伸至国家经济运转的各个环节。审计在促进中央政策的贯彻落实、揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险、维护国家经济安全等方面发挥了不可替代的作用。大量的、丰富的、高层次的审计实践活动为审计文化建设提供了成长的沃土，为其发展给予了充足的养分。另一方面，审计文化的建设反过来又影响和塑造审计实践活动。通过审计文化建设使审计群体形成共同的价值观和共同的理想信念，将审计的组织目标、宗旨、社会责任内化于审计人员的审计精神、审计道德、并规范为审计行为准则；通过审计文化建设将科技技术知识、人文社会知识凝结为审计人员的自身素质，提升审计业务水平，使审计产生一种不断创新的能力和凝聚力，展现出审计事业蓬勃的生命力。总之，通过审计文化建设可以使我们的审计事业不断进步，更加有效地发挥好国家治理的职能。

三、如何从国家治理的角度构建审计文化 。

（一）以社会主义核心价值体系为指导，筑牢审计文化建设的基础。社会主义核心价值体系是关系到审计文化建设“举什么旗，走什么路”的根本问题。审计文化必须体现社会主义核心价值观，就审计部门而言就是要做到“为民而审、为国而计”。这八个字准确回答了为谁审计，明确了基本工作要求，蕴含着审计人的理念、价值、作风，是履行审计法定职责的根本所在，是党和人民对审计工作的根本要求。

（二）以审计人员个体建设为抓手，突出审计文化建设的发展核心。审计文化是通过审计人员的主观努力塑造出来的，是审计人员在审计实践中创造出来的，因此做好审计文化建设首先要做好“人”的建设。简单说就是，聚人心、汇人智、集人才。

一是树立健康向上的审计精神凝聚人心。审计精神是审计组织向心力、凝聚力的集中体现，它为审计事业提供强大精神支持和前进动力。工作中我们需要通过学习，不断丰富广大审计人员的文化底蕴，树立以"忠诚、责任、勇气、奉献、求实、创新"为核心的审计精神，发挥审计模范人物的精神感召力，让审计人员在实践中学习、感知和体会，发挥审计精神的带动、凝聚、激励作用，不断丰富审计文化的内涵，推动审计事业的发展。

二是推动审计职业化建设汇聚人智。审计文化建设的根本，在于推动审计自身的发展提高，而通过逐步建立完善审计职业化体系，可以使审计人员精英化，更加专业深度地参与国家治理的工作中。建立职业准入机制，按照知识、技能、经验、资格等职业条件选任审计人员；强化审计职业行为准则和职业道德规范，加强审计人员的职业监督，提高审计人员的职业意识和职业水平；建立职业培训体系，形成一套伴随审计从业人员职业生命始终的审计培训机制，不断提升审计人员专业素养和个人素质。

三是着眼于国家审计的未来汇集人才。在审计文化建设中始终坚持正确的宣传导向，以共同的理想目标团结人、鼓舞人，积极营造敢于创新、勇于奉献的良好氛围，形成“能者上、庸者下”的审计干部选拔机制，营造公平、公正、公开的用人文化，打造知识结构和年龄结构合理的审计人才梯队，促进审计更好地服务和促进国家治理。

（三）以审计制度完善为保障，促使审计文化建设向纵深发展。建设审计文化，培养审计人员正确的信念、态度和价值观，不能只是简单地喊口号、造舆论，而是要制度化、规范化和法制化，通过制度体现审计文化核心价值。要坚持把制度的刚性管理与文化的软性影响有机结合起来，使制度文化成为审计人员内化于心、外见于形的价值取向。建立健全一整套科学、合理、高效的审计管理制度，用制度管人、管事和管物。不断完善教育机制、民主管理机制、监督制约机制、科学决策机制、激励约束机制、绩效评价等机制，形成制度健全、操作规范、监督有力、运行顺畅的审计制度文化，为提高审计质量、提升审计成果提供制度保障，促使审计事业和文化建设向纵深发展。