土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进

　　2月27日上午，农业部新闻办公室举行发布会，介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，从试点的情况看，各地采取了很好的做法，也取得了很多经验，为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了基础，得到了基层农民群众、基层干部的广泛欢迎和认同，为进一步扩大相关试点工作奠定了坚实基础。

　　土地承包经营权登记颁证工作主要任务有哪些？

　　张红宇表示，从总体来看，我国农村土地制度安排是稳定的，特别是2003年《农村土地承包法》和2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排对农村经济社会的发展起到了坚实的支撑作用。但是，随着制度安排的演进，特别是着眼于完善农村基本经营制度，解决农户土地承包经营权权能的实际问题、推进土地经营权流转发展农业适度规模经营，以及完善和深化农村产权制度改革都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。

　　张红宇介绍，土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务有三项：

　　第一，要摸清家底，把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户拥有的数量、位置、面积是否吻合这些家底搞清楚。

　　第二，要明确相关的权能，承包经营权到底拥有什么样的权能，特别是《物权法》颁布以后，其权能要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。

　　第三，通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作建立健全相关信息平台，实现与国土资源部门的相关数据共享，也为下一步土地流转、相关产权市场建设等提供共享信息。

　　试点工作取得了怎样的进展？

　　为落实中央要求，农业部从2009年开始组织开展试点。去年，选择了山东、安徽、四川3个省和其他省区市的27个县进行整体试点。到目前为止，全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点的县有1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。张红宇表示，试点工作一直在有条不紊地推进。

　　为了抓好这项工作，农业部会同中央农办、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局，通力合作，重点开展了三个方面工作：一是加强组织领导。

　　会同有关部门成立了全国试点工作领导小组，多次召开相关会议，就明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。二是抓紧建章立制。为确保试点工作的质量，农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。三是落实条件保障。中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费。同时，农业部举办了多期培训班，充实人员力量，强化人才队伍保障。

　　张红宇表示，农民群众对这项工作是满意的，从总体上看，效果是好的。

　　土地承包经营权确权登记颁证试点工作还存在哪些难点？

　　首先，要解决认识问题。比如对“确权登记颁证到底有没有必要搞”，一些地方和基层干部还存在疑惑。“从2009年的8个村开始，目的就是摸经验。一步一步试点，每一步都有预案、有方法、有步骤、有政策。”张红宇表示，事实证明，这项工作早搞比迟搞好；要追求确权颁证登记工作的质量，搞得越精细越好。

　　第二，在确权颁证登记工作中，出现了大量在全国来看特殊、在当地又具有代表性的情况。比如，对测量中多出来的土地如何处理、对城市郊区的土地能否确权确股不确地、新颁发的土地承包经营权证时限等现实的问题，解决这些问题，要充分尊重农民的意愿，还要加强调查研究。

　　第三，确权登记颁证工作工程量浩大，需要大量资金。据农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员赵鲲介绍，结合试点情况，根据测算，采用航拍加部分实测的办法开展确权登记颁证，每亩大概需要经费35元，按照国土“二调”约18亿亩来算就需要600多亿元。政府承诺确权登记颁证工作花再多的钱也不能从农民口袋里拿，明确提出地方纳入财政预算、中央予以补助。从去年开始，中央财政按照每亩地10元、分5年时间对地方进行补贴。据统计，目前省地县级工作安排资金已经接近80个亿，资金已经基本落实。农业部将积极配合财政部严格按照现行预算的法律法规加强对资金的使用和管理，尽量降低工作成本，确保资金的使用安全高效。

　　下一步有哪些部署和安排？

　　今年2月9日，农业部等六部门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在系统总结各地试点经验的基础之上，从统一思想、总体要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出了全面部署，提出了明确要求。2月11日，农业部联合相关部门又召开了视频会议，韩长赋部长提出了明确的要求，对承包地确权登记颁证工作进行了动员部署。

　　张红宇从三个方面介绍了《意见》和视频会议的相关精神：

　　第一，明确总体要求。开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上，中央要求在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成这项工作。在试点安排上，各地要结合当地的实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞“一刀切”。

　　第二，准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强，既要解决问题，保质保量完成任务，又要防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史的检验。给农民“确实权、颁铁证”，要始终坚持党在农村的基本政策，坚持依法办事，坚持走群众路线，坚持从当地的实际出发，坚持进度服从质量。

　　第三，抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。

　　张红宇表示，农业部将会同有关部门近期着重抓好三件事：

　　一是加强督导检查。督促新增的湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州这9个省的整省试点和其他非整省试点地区抓紧制定工作方案，并及时报农业部备案，加大监督检查力度，确保完成工作质量，确保资金安全使用。

　　二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营权证管理办法，尽快出台成果检查验收办法，加快建设信息应用平台。

　　三是加强调查研究。对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究，及时提出政策性建议，为下一步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。