坚持和发展人民当家作主的好制度

　　 核心要点：

　　■ 人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民独创的政治制度，是马克思主义国家学说与中国政治社会文化实际情况相结合的产物，是中国人民翻身做主、掌握自己命运的伟大创造。

　　■ 人民代表大会制度根本的依据在于，其一，它是我国政权的唯一组成方式。其二，它是人民民主的最高形式。其三，它是实现中国共产党对国家政权领导的制度载体。其四，这个制度调整的政治关系是管根本、管全局、管长远的。

　　■人民代表大会制度与西方代议制民主相比，具有鲜明的中国特色。它最大的特点是把党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一起来。其中，党的领导是前提，人民当家做主是根本，依法治国是保障。

　　■ 世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。

　　■ 要把人民代表大会制度作为党有效实施对国家对社会领导的主要途径和制度载体，作为人民当家做主的根本途径和最高形式，作为全面推进依法治国的力量源泉和基础平台。

　　1954年9月15日，第一届全国人民代表大会在北京召开。这次会议制定的宪法规定：“中华人民共和国一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。从此，人民代表大会制度被确立为国家的根本政治制度，至今已有60年。诚如习近平总书记在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话所评价：“中国这样一个有5000多年文明史，几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界发展史上都是具有划时代意义的。”人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民独创的政治制度，是马克思主义国家学说与中国政治社会文化实际情况相结合的产物，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的伟大创造。

　 　一、人民代表大会制度是我国的根本政治制度

　　“中华人民共和国”，这七个字表达了三层意思。“中华”是我们国家的民族特色，56个民族共同组成国家。人民民主专政是我们的国体。“共和”是我们的政体，这个政体就是人民代表大会制度。“人民性”是我国国家性质的根本性特征，我们的政权源于人民，为了人民。正如习近平总书记所肯定的，“60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”

　　人民代表大会制度与人民代表大会既有联系又有区别。人民代表大会是国家权力机关，是人民代表大会制度的载体。要通过各级人民代表大会，实现人民代表大会制度。人民代表大会制度是由若干政治制度组成的总制度，也叫根本制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是要回答以下重大问题。

　　首先，它回答了人民与国家的关系。中华人民共和国一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。这是具有鲜明中国特色的主权在民原则。

　　其次，它回答了公民与国家的关系。国家尊重和保障人权。公民平等地享有宪法和法律赋予的权利，平等地履行宪法和法律规定的义务。公民是人民的基础，是人民的单元。人民的权利是通过公民的权利来体现的。公民权利的实现程度是人民与国家关系最好的说明。

　　其三，它回答了民族间的关系。国家实行民族平等原则，维护和发展各民族间的平等、团结、互助关系，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，以此促进民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

　　其四，它回答了国家政权如何组成。这是人民代表大会制度的基础。人民通过选举，组成各级人民代表大会，通过各级人民代表大会产生国家机关及领导人，由此组成国家政权。

　　其五，它回答了国家结构形式，即明确中央与地方的关系。我国实行单一制国家结构形式。与联邦制实行的权力在地方、中央权力由地方让渡的结构不同，我们实行中央统一领导，同时充分调动地方积极性主动性的原则。必要时，国家设立特别行政区，并授予特别行政区高度自治权，但最终管制权在中央。

　　其六，它回答了国家机关相互之间的关系。这是人民代表大会制度的核心。人大统一行使国家权力，国家机关实行职权分工与责任制，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。国家行政机关、军事机关、审判机关、检察机关等都由人大产生，对人大负责，受人大监督。

　　其七，它回答了国家机构奉行的共同原则。一切国家机关一律实行民主集中制原则。这条原则表明，所有的政权机关都由人民产生，都向人民负责。人民代表大会在所有国家机关中居于至上地位和主导地位。这条原则同时也是处理上下级关系的原则和权力运用原则，是我国国家机关组织形式和活动方式的基本原则。即使是实行首长负责制的各级行政机关，也必须坚持这一原则。

　　其八，它回答了中国共产党在国家政权中的地位。坚持中国共产党对国家政权的领导，坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，坚持党领导的统一战线。党把依法治国作为基本方略，把依法执政作为基本执政方式，把法治作为治国理政的基本方式。

　　人民代表大会制度的根本性是由上述内容和其在国家政治生活中所发挥的作用决定的。其根本的根据在于，其一，它是我国政权的唯一组成方式，舍此，则政权无法构成，无法运行。其二，它是人民民主的最高形式，只有通过人民代表大会才能实现人民当家作主。其三，它是实现中国共产党对国家政权领导的制度载体。中国共产党的执政地位需要通过人民代表大会予以实现和巩固。其四，这个制度调整的政治关系是管根本、管全局、管长远的，其它制度所调整的关系是具体的和单方面的。以上四个元素是人民代表大会制度之所以成为国家根本政治制度的原因所在。