城管"大部制"改革要来了！济南版方案半年内出台

近日，山东省委、省政府印发了《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，下一步，山东各市、县将全面推行城市管理领域“大部制”改革，实现管理执法机构综合设置，把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

目标城管领域“大部制”改革地上地下空间都归城管管

山东提出，到明年，将实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，现代城市治理体系初步形成。

推行城管领域“大部制”改革，是此次改革的一大亮点。在此次改革中，各市、县将全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的还将纳入政府机构序列。据悉，山东将把有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

执法 明年起无执法资格严禁执法“踹摊子”执法绝对不行

此前，一度在城管领域频频发生的“没执法资格的人参与执法”甚至“协管打人”的现象，拉低了百姓对城管工作的满意度。山东提出，从2017年起，严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。设区市要在今年年底前制定出台城市管理执法人员配备标准，2020年年底前按标准配齐执法人员。2018年年底前，设区市还要建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。

城管的执法方式也会进一步改进。2017年年底前，各市、县要健全城市管理行政执法制度，将推广全程说理式执法，严禁用不文明方式触碰当事人物品，严禁与管理相对人发生肢体冲突。