济南县域经济扶持措施：强区结对弱县一对一帮扶

提振县域经济，济南再出新招。5月22日上午，市委、市政府新闻发布会发布了济南继续实施县域经济差别化扶持政策的相关内容。据悉，济南将推出新一轮的县域发展帮扶政策，实施强区与弱县（区）结对帮扶，鼓励双方加强招商引资合作，发展飞地经济，实现区县双赢。今后，历下区将帮扶商河县，高新区将帮扶济阳县，市中区将帮扶长清区，历城区将帮扶平阴县。

再启程帮扶延期到明年，新目标已出炉

2012年下半年到2013年上半年，市委、市政府相继出台“三年突破平阴”、“加快长清融入中心城区发展”、“支持济阳加快建设北跨产业发展区” 和“支持商河跨越发展”这四项差别化扶持政策，在土地指标、财政金融、产业培育、基础设施建设、民生人才等方面给县域以扶持，特别是在项目争取、资金安排方面向县域倾斜。

在扶持政策的助推下，县域的发展势头持续向好，但从根本上看，县域经济仍是济南当前的一处发展“短板”。在不少经济界人士看来，进一步提振县域经济，激发县域主题的发展活力，是济南下一步谋求“全域提升”的一个关键点。

然而，上述四项差别化扶持政策的执行期都是3年，如今，“三年突破平阴”、“加快长清融入中心城区发展”这两项差别化扶持政策都已到期，另外两项也临近到期，咋办？

市委、市政府新闻发言人刘勤介绍，济南已专题研究了对上述四个县区实行新一轮帮扶政策的问题，确定将上述四项差别化帮扶政策统一延期至明年。其中，对原有政策已到期的平阴、长清，重新研究提出新一轮帮扶政策；对正在执行的济阳、商河帮扶政策，整体延期至2016年，并根据政策执行情况对被个别帮扶条款进行适当调整。

与此同时，新一轮扶持的预期目标也已定下：通过帮扶政策及帮扶机制的实施，力争使上述四县区固定资产投资年均增幅高于全市平均增幅3个百分点以上，规模以上工业增加值增幅高于全市4个百分点以上，财政收入增幅高于全市3个百分点以上。

出新招区县结合联动发展，强区帮扶弱县

在扶持县域发展的进程中，济南将继续实行差别化扶持，依据县区不同特点“对症下药”。

在对平阴、长清的新一轮帮扶政策中，保留两县区原有的县级基本财力保障、税收增量返还等政策，其中税收增量返还基期改为2014年，同时，在土地、 产业、基础设施等方面实施一系列新的扶持政策。比如，支持平阴县玫德铸造、山水水泥等龙头企业拉长产业链条，打造机械装备、新兴建材产业基地；加大对玫瑰 产业支持力度，给予重点资金扶持等。支持长清“济南创新谷”项目规划建设，尽快研究出台《济南创新谷鼓励支持创新创业的若干规定》等政策。

在延续执行对济阳、商河扶持政策的同时，济南也对个别帮扶条款进行了适当调整。比如，在延续济阳县原有税收返还政策基础上，每年从市土地开发整理资金中优先安排城乡增减挂钩项目。另外，济南还将积极支持商河县推进城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂使用等。

在新一轮县域帮扶政策中，济南也推出“新招”——区县结合联动发展。据刘勤介绍，新一轮的帮扶政策提出了实施“强区”与“弱县（区）”结对帮扶，推动结对双方在产业发展、要素协作、资源共享等方面开展深入合作，鼓励双方加强招商引资合作，发展飞地经济，实现“区县双赢”。综合考虑产业分工、空间距离 等因素，济南确定由历下区帮扶商河县，高新区帮扶济阳县，市中区帮扶长清区，历城区帮扶平阴县。帮扶机制分别纳入四项差别化政策。

可双赢中心城区发展空间、县域发展动力可双双解决

这样一种“强区帮扶弱县”的方式有啥好处？

“目前济南的中心城区存在发展空间受限的问题，比如历下区，同时，县域则存在发展动力不足的问题。强区和弱县（区）结成‘对子’这样一种帮扶形式，可以同时解决目前存在的‘中心城区发展空间受限’、‘县域发展动力不足’这两个问题。如果推动结对双方在产业发展、要素合作、资源共享、招商引资、飞地经济方面的合作发展，就能实现双方的优势互补和互利共赢。这种帮扶，不是一种扶贫式的帮扶，而应该理解为一种携手发展的‘互助式帮扶’。”市发改委发展规划研究室主任谢堃说，选择帮扶结对形式，是统筹考虑了县区的发展基础、发展阶段、产业分工以及空间布局等方面的综合因素而做出的决定。