十问外滩踩踏事故：警方承认未及时进入核心区

●跨年夜外滩人流量远超预期

　　●灯光秀换场地很多人不知情

　　●当日上海地铁客流首破千万

　　●上海警方调1200名警力应对

　　●已排除抛撒“美金”引发踩踏

　　●警方承认未能及时进入核心区域

　　1【外滩客流】

　　事发时外滩人流量多大？

　　外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。但今年不同的是，灯光秀地点改在了外滩源，且需凭票入场。

　　新京报记者使用百度地图测量发现，外滩源灯光秀地址与踩踏事发地陈毅广场距离约730米。

　　2013年12月31日，外滩地区的人流量据报道接近30万人。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

　　据新华社报道，记者1日从权威部门获悉，今年外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜20点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远远超过预期。

　　今年外滩取消了往年组织的大型跨年灯光秀活动，但外滩作为世界闻名的地标，仍是一个各方人员在节假日的自行聚集点。

　　目击者称，当晚20时许，外滩人流开始陆续增多，到8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模。

　　去年12月31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。

　　2【信息公开】

　　灯光秀转场是否及时通知？

　　考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

　　现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光秀来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。

　　新京报记者采访获悉，虽然此前媒体报道过灯光秀转场，但仍有很多人不知情，还去前三届的地方看。

　　上海市公安局官方微博“警民直通车—上海”曾发布建议，平安夜跨新年外滩已近饱和，建议择地前往跨年。

　　上海市公安局黄浦分局指挥中心副指挥长蔡立新介绍，事发当晚20时，外滩人流逐渐增加，外滩沿线人流量大，但基本能保持流动状态。23时30分左右，在陈毅广场附近发现人流异常活动，停滞不动，随即调动警力赶赴现场处置。

　　关于网友“为何不限制人流”的疑问，蔡立新解释称，外滩是公共区域，非突发临时状况不可采取封闭限流措施，需要向公众发布公告。

　　3【交通管制】

　　交通为何没有管制限流？

　　外滩灯光秀已经连续举办3届，正因为此地要举行如此大规模活动，当地警方都会采取一些临时的交通管制措施，外滩附近的多条要道封路，车辆不得进入，而人流量最大的地铁也会封站。

　　据公开报道显示，由于今年外滩观景平台没有特别举办跨年活动，外滩没有交通管制，南京东路地铁站也没有封站，交通管控仅限于外滩源门前的圆明园路和南苏州路。这也导致一拨接一拨的人流涌往外滩，至跨年时现场人流达到峰值。

　　2014年12月31日23时13分，上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”通报，“今日上海地铁客流首破千万！再创历史新高！”截至当日22时40分，全路网客流已超过1003万人次！本年度第7次刷新纪录！

　　现场指挥部的警察介绍，地铁不限流是因为今年的4D灯光秀没了，改到上海外滩源，收费举行。人员错流是因为在新年钟声前有人在人群里传，灯光秀不在此地于是有人想走，但更多不知道情况的人在往里拥挤。

　　“上海发布”通报，1月1日，根据相关要求，16时20分起至当日运营结束，2、10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客、进出站及换乘服务。

　　4【事故诱因】

　　踩踏是否由“撒钱”引发？

　　对上海外滩踩踏事件的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。

　　据新华社报道，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。

　　“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估，包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。

　　上海市公安局官方微博昨晚发布消息称，针对网传“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件系有人在外滩18号抛撒疑似“美金”引发一事的警方进行了调查，该疑似“美金”为外滩18号一酒吧代金券。视频监控显示，距离事件现场约60米的外滩18号疑似纸张高空飘落后，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在拥挤踩踏事件之后。

　　张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

　　5【警力部署】

　　外滩警力配置是否得当？

　　据外滩风景区管理办公室一工作人员向新京报记者介绍，之前外滩灯光秀举办时，负责现场安保的警力会组成四道“防线”，中心就是外滩观景平台，往外扩展，而且还会根据现场视频，指挥部调控人流。

　　上述人士表示，最终能够进到核心观景平台的，只能是少部分持证人士，大量的观灯人群都会被限制在中山东一路外侧，这样的管控措施导致现场可控。“事发当晚，因为灯光秀取消，就没有配置与往年相当的安保力量，没想到人流失控，导致事发。”

　　目击者称，2014年12月31日20时许，外滩人流开始陆续增多，到8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模，公安等部门第一时间又紧急抽调了数百名警力赶往现场。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的难度。

　　来自陕西的余小姐当晚和同事、朋友一起约好去外滩跨年。踩踏事故后，她的一位24岁的女同事被送往医院抢救。“我感觉被挤得都没办法呼吸了。当时旁边也看不到警察维持秩序。”

　　昨日下午，一直守在长征医院等待朋友消息的王先生称，相比2013-2014年跨年夜，王先生觉得人数要多，但相应的管制措施却有限，这次“发生事故了才见到穿制服的人的影子”。