多措并举 促进经济持续健康发展
08.09.2015 18:21
本文来源: 财政厅
对复杂多变的国内外环境，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，采取一系列积极政策措施，有力促进了经济平稳运行。 日前，财政部综合司有关负责人就今年以来财政支持经济稳增长的实施情况和下一步工作打算接受了记者专访。 五大举措支持经济回暖 财政部综合司有关负责人介绍，为应对今年以来的经济下行压力，财政部先后通过实施增支减税政策、缓解地方政府债务风险和融资压力、推进结构调整培育新兴增长点、强化公共服务保障和改善民生、加快财税体制改革释放制度红利五个方面的举措，支持经济稳增长。 一是增支减税，盘活存量资金。增支方面，年初预算安排财政支出17.15万亿元，比上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。加快下达中央对地方转移支付资金和中央基建投资预算，并在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等领域新增中央投资505亿元。统筹资金支持铁路建设，及时下达重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合管廊试点等。减税降费方面，扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，下调铁矿石资源税征收比例，中央层面累计取消、停征、减免了66项行政事业性收费和政府性基金，降低失业保险费率1个百分点，降低部分日用消费品进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率。 二是缓释地方政府债务风险和融资压力。将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，先后下达3.2万亿元地方政府债券置换指标、6000亿元新增债券发行额度；发布地方政府一般债券和专项债券发行管理办法，并会同中国人民银行、银监会下发采用定向承销方式发行办法和操作规范，妥善解决地方政府融资平台在建项目后续融资问题。同时，大力推广PPP模式，积极开展项目示范，吸引社会资本进入。 三是通过结构调整培育新兴增长点。农业领域，调整完善农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业发展活力。创新领域，支持智能制造和工业强基，支持大众创业、万众创新，将中关村职工教育经费税前扣除政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策推广至全国，在15个试点城市开展小微企业创业创新基地城市示范。环保领域，加快推广新能源汽车，继续实施节能减排综合示范，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域环保设施和环保能力建设。 四是强化公共服务保障和改善民生。民生领域，就业补助资金、支持保障性安居工程专项资金、农村危房改造资金已全部下达，企业退休人员基本养老金标准、城乡居民基础养老金标准、新农合和城镇居民医保标准进一步提高。教育领域，实施学前教育三年行动计划，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制。公共服务领域，出台了政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。 五是加快财税体制改革释放制度红利。继续推进预决算公开，将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制2016—2018年全国中期财政规划，进一步完善一般性转移支付管理办法；积极推进税制改革，调整完善消费税政策，实施稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革；研究中央与地方事权和支出责任划分。 “上述积极财政政策的有效落实，为经济平稳增长发挥了重要作用，经济运行呈现缓中趋稳、结构优化、质量提升的特征。”财政部综合司有关负责人说，“这主要体现在三个方面，一是经济运行基本平稳，二是结构调整步伐加快，三是发展质量有所提升。” 数据显示，今年以来，在经济运行层面，我国GDP增速连续2个季度保持7%，就业总体稳定，价格涨幅低位趋稳；产业结构层面，服务业、第三产业、高技术产业实现较快发展，电子商务、网上零售等新业态快速增长，通讯器材类商品消费增速明显快于社会消费品零售总额，信息、旅游、教育、文化、健康等服务消费趋旺；发展质量层面，节能降耗取得新进展，上半年单位GDP能耗同比下降5.9%，经济发展的活力动力增强，上半年新登记注册企业同比增长19.4%。 更加精准有效地实施定向调控和相机调控 当前，我国面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期我国经济运行遇到新的压力，全球金融市场显著动荡，主要股票市场连续大幅下跌，新兴市场货币持续贬值，原油等大宗商品价格屡创新低等问题，对我国金融市场、进出口的影响也在加深，外需增长的不确定性增多。同时，由于我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济增长新动力不足与旧动力减弱的结构性矛盾突出，经济下行压力依然较大。 财政部综合司有关负责人表示，下一步，将更加精准有效地实施定向调控和相机调控，切实抓好已确定的政策落地和执行，通过实施更有力度的财政政策、加快推广PPP模式、进一步规范地方政府债务管理、深入推进财税体制改革等有利于稳增长的改革措施，努力促进经济持续健康发展。 实施更有力度的财政政策，是下阶段财政工作的首要着力点。具体来讲，一是统筹资金推动重大建设项目实施，建立盘活存量资金的约束与激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金；二是加大降税清费力度，尽快落实对小微企业的税收优惠政策，完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，清理涉企收费；三是加快增设口岸免税店，扩大国内消费；四是发挥好各类投资引导基金作用，进一步完善已设基金的管理运行机制，加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。 在加快推广PPP模式方面，财政部将完善法律制度和政策扶持体系，设立由中央财政出资，吸引市场主体共同参与的中国PPP引导基金，制订管理办法，做好立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施，并且规范推进项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，形成能复制、可推广的案例。同时，强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。 在进一步加强地方政府债务管理方面，一是指导地方做好已下达额度债券发行工作，完善地方债券市场的发行定价机制；二是对地方债实行限额管理，尽快核定并下达各地债务限额，地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设；三是推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。 财税体制改革方面，一是深化预算管理制度改革，制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，逐步扩大政府购买服务范围和规模；二是加快税制改革，适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案；三是推进财政体制改革，研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等领域改革。 “为保障相关政策落实，一是要加强对已出台措施的督促检查，加快项目资金落地，确保取得预期效果；二是严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。”财政部综合司有关负责人说。
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08.09.2015 18:21
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