如何提高审计报告质量

滨州市审计局 丛洪刚

一个好的审计项目，如果没有高质量的审计报告，整个审计工作将前功尽弃，从一定程度上来说，审计报告的质量关乎审计项目的成败，目前，影响审计报告质量的因素主要有以下几个方面：

一是审计评价泛泛而谈，往往大唱赞歌。审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。而有的审计人员不管什么项目，审计评价一个模式，没有按照被审计单位的具体情况进行全面评价，而是作单一笼统的评价。还有的审计评价在对某些重大问题发表肯定意见时，语言表达过于绝对。审计机关应当对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。

二是语言表述 “外人”难懂。现在我们的审计人员撰写的审计报告，往往业务性太强，无论是领导，还是被审计单位的人员很难看懂，重点不突出，将所有查出的问题一一列出，或者将一些数字不大，性质不严重的问题也写入报告，大量的数字充斥整个报告，专业术语用于过多，给行外人阅读和理解审计报告增加了难度。

三是审计实施方案流于形式，审计报告缺项、漏项。应该说这是我们目前市县两级审计机关普遍存在的非常严重的问题，直接影响了审计报告的质量，也存在的很大的风险，审计实施方案与审计报告“两张皮”，审计报告中缺项、漏项十分严重；审前调查工作更是应付了事，甚至不去调查，有的审计项目下发了审计通知书，才发现该项目还未实施，这说明，审计组根本没有进行审前调查。

四是乱用法规，自由裁量权运用不合理。审计系统目前实行考核制度，省厅考核各市，市级审计机关考核各县区级各业务科室，这种状况下，有的科室或者县区局为了在增加考核指标数量，套用法规的时候，十分不严肃，特别是自由裁量权的运用不合理现象比较普遍。

五是风险规避意识不强。在新形势下，审计工作的风险越来越大，而我们的审计人员的风险规避意识明显较弱，近期，就发生过上级审计机关复查前几年审计项目的情况，首先就复查当时的方案是怎么制定的，审计是如何实施的?审计实施方案制定的是否充分，审计实施是否严格按照方案进行，如果审计过程中目标不清、重点不明确，审计处于盲目性、无序性，导致审计内容与审计目标脱节，直接影响审计质量和审计报告质量，也就存在着很大风险。

六是审计建议难操作，纸上谈兵。一个好的审计报告，必须能提出可操作性强、科学合理的审计建议，但是现在的好多审计报告提出的建议只是泛泛而谈，无证据作支撑，脱离客观事实，无法让被审计单位心服口服，降低了审计威信。由于有些审计建议过于原则化，笼统化，使被审计单位无法组织落实。有的审计报告向被审计单位提审计建议的同时，还向被审计单位以外的相关单位提出审计建议。

笔者认为，在制定全面充分、可操作性强的审计实施方案的基础上，严格按照方案开展好现场审计，提高审计报告的质量十分重要，必须常抓不懈，在制度上加以制约，主要抓好以下几个方面的工作：

一是审计质量意识须先行。每个项目审计组作为审计项目的直接实施者，提高审计质量意识十分重要。无论是规避风险，还是评选优秀审计项目，都需要努力提高审计质量，在各个环节都应当严格按照审计程序实施。

  二是审计审理严把关。审计审理作为审计机关实行审计质量内部控制的一项重要机制，是审计报告质量控制的关键环节。加强审计审理工作，提高每一位审计人员对审计审理工作的认识，要充分认识审计审理工作是提高审计质量、降低审计风险的需要，是养成严谨细致的工作作风的需要，更是提高审计监督能力的需要。严格执行审理制度，这是加强审计报告质量控制的基础，对每个审计项目实行三级复核，级级严格把关，不放过任何疑点和难点，使审计审理工作和程序达到制度化、规范化。

三是建立审计质量责任制度。加强审计报告基础工作的规范化，建立审计质量责任制度。对审计报告的各个质量控制环节都要有监督，明确审计人员的职责，合理分工，强化过程控制，把事后责任评估的工作前移，加强内部质量控制机制，定期开展事后审计报告质量的检查工作，也可把质量检查的结果，纳入科室年度目标考核中。

          四是后续整改很关键。审计报告质量的高低，不仅取决于查出问题的多少，还要注重落实整改的程度，落实整改率高，这样才能给这份审计报告画上一个圆满的句号。政府投资审计中的跟踪审计，更是要采取“边审计，边整改”的措施，在审计过程中重点关注建设程序、质量控制、材料采购、设计变更、工程签证等环节，及时指出项目建设中存在的问题，及时报告审计动态，及时提出整改建议。在跟踪审计的全过程中，最大限度的发挥监督职能，最终的审计结果中力求将问题控制到最少。

五是综合素质要提高。审计人员的自身素质，对控制审计报告风险、提高审计报告质量有着根本性的作用。应成为各级审计机关的一项重要的经常性的工作。一是要加强审计人员的职业道德教育，审计的职业特性要求审计人员运用一定的职业判断，再完善的控制措施也不能防止审计人员的有意舞弊。审计人员仅仅具备专业技能是不够的，还必须具有相应的职业道德水平。二是强化审计资源配置使用。合理安排年度审计任务，上级部门及政府安排的年度审计任务逐年上升，我们应深入贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”审计工作方针，既保证审计质量，又使审计人员在具体的审计过程中不断进行总结、学习，以提高审计业务水平。