山东改进完善城乡规划 五年后实现城乡规划集中统一管理

　　鲁网7月22日讯（记者 罗燕）记者从山东省政府新闻办今天下午举行的新闻发布会上获悉，为切实提高城乡规划工作水平，推进新型城镇化健康发展，山东于7月8日正式印发《中共山东省委山东省人民政府关于改进和完善城乡规划工作的意见》。

　　目前，山东已完成了山东半岛城市群总体规划、济南都市圈规划、黄河三角洲城镇发展规划、鲁南地区城镇发展规划等区域性、战略性规划编制，为“一群、一带、双核六区”城镇化格局打下良好基础；基本完成城镇总体规划编制，目前省政府已审批91个城市总体规划，全省1184个乡镇总体规划和5万个村庄规划已编制完成；45个设市城市控制性详细规划覆盖率达95%，58个县城达85%，位居全国前列。

　　《意见》共5部分19条，明确了城乡规划工作目标，提出到2020年，全面完成新一轮市、县（市）城市总体规划和镇总体规划修编，市、县（市）和镇控制性详细规划覆盖率达到100%，基本完成乡、村庄规划编制审批；城乡规划实施符合率达到90%以上，市、县（市）总体规划遥感监测覆盖率达到100%，实现城乡规划集中统一管理，全面建立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。

　　《意见》从规划编制、实施、监管、机制体制等四方面提出有针对性的17项措施。科学合理的规划是城市健康发展的基础，《意见》提出，要增强规划的时效性。尽快启动新一轮城市总体规划修编工作，优先编制与群众生产生活密切相关的综合交通、商业网点、养老服务、综治维稳、社区管理、公共文化、人民防空、防震减灾、环境保护、绿色发展、水系统、旅游等专项规划编制，推进控制性详细规划全覆盖。科学确定各类项目选址，并按标准设置防护隔离带，保护好城乡资源环境。在土地节约集约利用方面，提出城市、县城和乡镇人均新增建设用地标准分别不超过100、110、120平方米，规范城市道路和广场建设，杜绝建设不切实际的宽马路、大广场等项目。在保障城乡安全方面，编制地下管线特别是油气管道设施布局专项规划，科学指导危险企业搬迁工作，落实抗震设防标准，提升建筑抗震能力。在提升城市功能方面，建设完善的人行道系统和非机动车路线，加大人行横道、过街天桥或地下通道等设施密度，足额配置停车设施，科学规划配置社区商业网点，提高居住区绿地率。

　　《意见》严格依据规划实施城市开发建设，一张蓝图干到底。一是规范规划许可行为。按照城乡规划和土地利用总体规划进行土地储备、整理和招标拍卖挂牌，成片开发、集中建设。二是严格规划修改程序。城乡规划一经批准，必须严格执行，确需修改的，必须依据法定程序进行。同时强调各市、县（市）原则上每2年组织一次城市总体规划实施评估，定期给城市“体检”。三是强化开发区管理。严禁突破规划设立各类开发区和新城（区），及时调整工业用地集约利用控制标准，提高工业用地开发强度。四是加强历史文化保护。提出历史文化名城应于今年年底前成立保护委员会，尽快编制完成历史文化名城、街区、名镇、名村保护规划，对历史优秀建筑和传统村落进行登记造册、归档管理、挂牌保护。同时遴选一批具有重要科学、文化和历史价值的近现代和当代建筑，列入历史优秀建筑名录和“乡村记忆”工程名录，加强非物质文化遗产展示等场所建设。五是开发利用城市地下空间。首次提出成立地下空间（管道）运营公司，负责地下空间建设、管理和运营；在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊，到2020年全省达到800公里以上。

　　在规划监管方面，一是完善法规体系。加强规划立法，确定近期需要提请省人大、省政府出台的规划相关条例、规章。同时要求各设区城市做好地方立法工作，制定出台配套规定。二是深入推行城乡规划委员会和“阳光规划”制度。重大规划事项集体决议，需依法公布的规划信息必须在政府网站及时发布，接受公众监督。三是建立规划督察制度。2015年底前向所有市县派驻城乡规划督察员，重点监督检查规划强制性内容实施情况，运用卫星遥感实行动态监管，研究制定违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度，对问题突出的进行约谈。四是实施责任追究制度。提出实行城乡规划决策终身负责制。对违反规划的，除予以纠正外，按照有关规定给予负有责任的领导和直接责任人员党纪、政纪处分。

　　在完善体制机制方面，一是明确主体责任。提出做好城乡规划工作是各级党委、政府重要职责，政府主要领导对城乡规划负总责，将城乡规划工作情况纳入新型城镇化发展考核、领导干部考核和离任审计。二是健全工作机制。提出探索建立城市总规划师制度，加强队伍建设，推行规划设计技术审查与行政审批相分离；理顺城乡规划执法体制，创新规划执法管理模式。三是加大投入力度。提出将规划编制和管理经费纳入本级财政预算，吸引社会资本参与地下综合管廊建设和历史文化保护。四是加强人才交流培训。提出建立党政领导干部轮训制度，加大对规划从业人员的培训，提升领导干部管理水平和规划人员素质。

　　下一步，山东将根据《意见》确定的目标任务，合理确定实施步骤，研究制定配套措施，扎实推进《意见》落实。指导各地依据规范标准编制规划、按照法定程序审批规划、依照法律法规实施规划，加快建设科学合理的城乡规划体系。根据《意见》“将规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计”的规定，制定《意见》落实情况年度检查计划，重点检查能够量化、目标明确的工作任务，将检查结果作为衡量地方规划实施情况的重要内容。