借力大数据 慧眼识真相——枣庄市审计局开展领导干部自然资源资产离任审计试点侧记

中国审计报记者 王雅洁

2015年11月，中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着破解环保难题的自然资源资产离任审计试点工作正式拉开帷幕。两年过去了，试点工作在基层审计机关开展得如何，取得了哪些进展，积累了哪些经验……前不久，在山东省审计厅地理信息系统软件专题培训班上，枣庄市审计局作了地理信息系统推进自然资源资产审计的经验交流发言，对该局在此领域的探索和实践进行了总结和推广。

近日，本报记者赴实地进行了采访。

“老虎吃天”

2017年4月，山东省审计厅印发2017年度地方党委政府主要领导干部任期经济责任审计工作方案的通知，明确要求“积极利用地理信息系统，发挥地理信息系统在国土、环保、规划、自然资源等方面的优势，推进审计方式创新”。作为试点项目的实施者，枣庄市审计局结合年度审计项目计划，从6月到8月，开展了滕州市党政领导干部自然资源资产离任审计试点工作。其间，经过反复摸索、不断突破，探索出一套结合实际、适合本地特点的自然资源资产离任审计的新路子。

“刚开始，我们对‘审什么、怎么审’完全没有概念，感觉就是‘老虎吃天，无从下嘴’”。枣庄市审计局党组书记、局长窦建军谈及当时的情况这样说到。

万事开头难，该局先从科学选点、优化人员结构抓起。他们选取了拥有丰富土地矿产、水资源、森林等自然资源资产，地理信息矢量数据相对完整的滕州市进行审计试点。同时，该局从区县审计局抽调年轻骨干（八成以上都是30岁以下的青年干部，且大多数具有计算机大数据基础）作为试点审计的主力。根据自然资源资产的禀赋特点，成立了土地矿产、森林、水资源、环保等四个审计小组，联合成立大数据分析攻关组。

在审计实施之前，审计组深入国土、水利、环保及经济开发区等部门、单位，开展座谈调研，全面收集各类矢量图斑数据资料，掌握行业整体情况。在做好审计调查的基础上，7月，精心编制了足足有三十多页的《审计实施方案》，专门增加了“矢量数据分析”板块，为审计项目量身定做了“施工图”。

光有“施工图”，难题还是没有彻底解决。如果按照传统方法开展自然资源资产审计，要完成大量的数据搜集和实地核查工作，没有数月时间是完不成的。用自然资源资产离任审计项目组的主审、市审计局经责四科科长阚煌辉的话说：“经济责任审计离开大数据照样可以正常开展，但是自然资源资产审计离开大数据就会变得比较吃力。”为了提高工作效率，他们首次运用地理信息系统辅助技术，即通过ArcGIS地理信息系统平台，使用从林业、国土等部门获得的矢量数据，加上从天地图获得的遥感影像信息，对审计疑点进行对比核实以及进一步取证。

开启“天眼”

在山东省审计厅和山东省地理信息测绘院专家的指导下，短短几天，审计组人员尤其是年轻干部已经能够熟练掌握地理信息系统课件，在大数据的运用上真正做到“随时为自己服务，保证了审计工作的独立性和主动性”。

俗话说“眼见为实”，然而在审计人员看来，眼前看到的一切未必是真实的，要想甄别真假必须有一双“慧眼”。森林审计小组成员、峄城区审计局的陈萍介绍了审计中遇到的一个实例，她们在实地核查防护林工程项目时，看到一地块已有成林，被审计对象介绍说是新成林。林木确实存在，但如何追溯它的真实建设年份呢？审计人员通过地理信息添加了2013年及2016年度遥感影像，与2015年开工建设的4500亩防护林进行纵向对比，立刻发现该项目在2013年已经成林2046亩！由此认定存在以旧林冒充新林的问题。通过对比核减了造林工程量，有效解决了传统审计方法只能看到现状，无法追溯以前建设年度项目建设情况的弊端。

就这样，审计组在较短的审计时间内，通过“天眼看、纵向比、图斑求交”等大数据分析方法，初步比对发现国土审计八个方面804个审计疑点线索，森林审计四个方面6755个审计疑点线索，现场核查认定问题分别为105个和73个。针对大数据分析核查的疑点，审计组深入部分疑点场地进行现场核实，详细核对基本农田占用、林地占用、热电在线检测设备运行及污水处理基本运营等情况，将大数据分析与现场核实相结合，实现非现场数据分析与现场核查的有机结合，提高了审计精准度。

“通过这次试点，我们对这种审计再也不怯了。”窦建军深有感慨地说。不仅如此，该局还发现了审计人员身上的巨大潜质——掌握大数据新技术又快又好，他们趁热打铁，研究编写了厚厚的《地理信息系统审计方法操作指南》，业务人员人手一本，“以后再开展同类审计项目，就有章可循了。”

“一花多果”

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》将“自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护”纳入地方各级党委政府主要领导干部经济责任审计的主要内容，但在实际工作中，如何做好自然资源资产离任审计和经济责任审计的结合文章，是审计机关不断探索的重要课题。

“我们的原则就是‘不重复、不漏项’，合理配置审计资源，实行统一进点、同时审计、共用资料、共享成果，争取‘一花多果’。”审计局副局长、市经责办主任许国强说。许国强是此次审计的带队者，据他介绍，审计之初，该局即分别成立了经济责任审计组和自然资源资产离任审计组，分别下发审计通知书，独立开展审计项目。自然资源资产离任审计确定的审计内容，比经济责任审计确定的自然资源资产管理和生态环境保护的审计内容更广、更细、更深，审计中，他们重点审计两者共同关注的内容，经济责任审计组则不再配备自然资源资产管理和环境保护方面的审计人员，只配备一名资料收集人员与自然资源资产离任审计组对接，负责收集自然资源资产离任审计组取得的相关材料。

此次审计中，自然资源资产离任审计组就查处的问题，召开审计组长、主审及相关审计人员参加的分析座谈会，按照经济责任审计的定责要求，能定责的直接定责，不宜定责的问题就不在经济责任审计报告中反映，而在自然资源资产离任审计报告中体现出来。最终，自然资源资产离任审计查处的土地利用效率偏低、矿山环境治理项目完成效果不佳、森林覆盖率数据不实、对河流水质检测管控不到位等18个问题被经济责任审计报告采用，并全部进行了定责，节省了审计资源，提升了经济责任审计的质量和工作效率。审计期间，审计组根据发现的问题向被审计单位提出审计建议16条，被采纳和接受审计建议16条，促进健全规章制度4项。