王兆春局长在全省中小企业局长会议上的讲话

在全省中小企业局长会议上的讲话

王兆春

2014年9月4日

同志们：

这次局长会是全省民营经济大会之后，省中小企业系统召开的第一次会议。会议任务是调度全省中小企业、民营经济发展情况，分析当前形势，按照全省民营经济工作会议精神，进一步理清工作思路，推动全省中小企业工作再上新水平。刚才，各市交流了工作情况，对省局《实施意见》进行了讨论，提了很好的建议。总的看各地的工作都很扎实，很有成效。下面，我讲几点意见。

一、当前全省中小企业、民营经济发展情况

今年以来，我省中小企业呈现出超常态、井喷式增加态势，运行质量好，结构不断优化，为全省经济发展做出了贡献，但自身发展也遇到了许多矛盾和问题。

(一)中小企业发展呈现五个特征

一是上半年中小企业户数激增。得益于工商登记制度改革以及国家营商环境改善，民间创业兴业的积极性被充分调动起来，全省新设立中小企业特别是私营企业的增加量前所未有。今年上半年，全省中小企业户数新增11万户，比去年全年增量(9万户)还多2万户。全省私营企业户数达到86万户，较去年末增加了11万户。预计到年末还会有较大增长空间。

二是中小工业企业增长处于合理区间。7月末规模以上中小工业企业增加值增长11.2%，营收、利润、税金分别增长12.5%、9.4%、12.7%。小微企业增长略显乏力。规模以下小微企业增加值同比增长8.5%，营收同比增长8.8%，分别较去年同期回落1.3个和2.2个百分点，低于中小企业整体水平。

三是中小企业产业构成逐步优化。截至今年6月底，以中小企业为主体的全省私营企业一、二、三产业户数比重由去年同期的1.6：31.6：66.8调整为2.0：29.2：68.8，一产逐步稳定优化、三产不断提升扩展。同时，受资源环境约束和市场倒逼双重影响，一些弱势企业经营逐步萎缩。增减相抵，上半年全省规模以上中小企业户数比一季度末减少了1924户。

四是投资、出口增速明显放缓。今年上半年，全省固定资产投资增长17.2%，较去年同期回落2.8个百分点;3000户重点监测直报中小工业企业固定资产投资19.1%，较去年同期回落3.4个百分点。出口形势依然严峻。7月末规模以上中小企业出口交货值增长5.1%，低于全部规模以上工业平均水平2.6个百分点。连续两年维持个位数增长，与2011年之前30%左右的增速差距很大。

五是中小企业拉动全省经济增长明显。我省GDP总量位居全国第三，但我省规模以上中小企业营收和税金位居全国第二，利润位居全国第一。全省规模以上中小企业创造的增加值占全部规模以上工业比重达到62.5%，增速高于全部规模以上工业1.3个百分点。上半年，全省民营经济实现增加值1.27万亿，占全省GDP的45.2%，比去年底提高0.4个百分点;同比增长9.6%，高于全省GDP增速0.8个百分点。

(二)存在的不足与差距

一是中小企业总量不够，与“铺天盖地”的要求有差距。从中小企业户数总量来看，与江浙粤有差距，我省仅到广东省的一半;从万人拥有中小企业户数来看，我省还不到江苏和浙江的一半。正如郭树清省长所讲，“浙江的企业数量和我们差不多，但其人口只有我们一半，所差的都是民营中小微企业。这个差距比之两院院士相差一半的问题，可能更值得我们关注。”

二是中小企业发展不均衡，增速环比波动较大。从最近几个月的统计数据来看，我省中小企业发展增速波动较大，5月末规模以上中小企业增加值增长11.6%，到6月末增长14.2%，增速提高2.6个百分点;到7月末增长11.2%，增速又回落3个百分点。从区域来看，增加值增速最高的市增长17.6%，最低的增长1.9%。规模以上中小企业的效益指标，区域差别更大。以利润增速为例，最高的增长29.1%，最低的负增长9.6%，相差38.7个百分点。

三是发展环境亟需进一步优化，政策落实仍有死角。近年来，国家和省密集出台扶持中小企业、民营经济发展的政策措施，我省落实政策总体较好，但也存在一些问题。前段时间，国务院督查组对我省提出政策落实“横不到边、竖不到底”，仍有死角。同时，中小企业发展和转调创仍面临人才不足、资金短缺、管理粗放等问题，相关的服务体系建设仍不健全，服务能力和服务质量亟需提高，急需加大对中小企业发展和转型升级支撑力度。

二、深刻认识全省民营经济大会的重要意义

这次全省民营经济工作会议力度空前，社会影响巨大，是一次具有里程碑意义的大会。姜异康书记、郭树清省长和王军民副书记的讲话意义深刻，出台的26条措施提振民心，为做好中小企业工作指导了方向。中小企业是民营经济的基础、依托和主体，加快民营经济发展，全省中小企业系统义不容辞，肩负着光荣使命，对此我们要有强烈的责任感和使命感。

(一)民营经济是在我国经济新常态下，稳增长、保民生的重要力量。当前我国进入经济增速换档期，从10%的高速增长转入7%的中高速增长，同时又处于结构升级的阵痛期和前期刺激政策的消化期，急需新生力量和社会力量来助推经济的稳定增长和产业转型。而活跃的民营经济是经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的重要依托，对经济发展和结构调整的影响是全面的、积极的、缓和的。发展民营经济有利于摆脱依赖政府投资刺激的增长怪圈，有利于在变速换档情况下实现广泛的社会就业，有利于在稳定就业、税收、社会前提下，实现经济的调整转型。2013年，全省民营经济市场主体占主体总量的96.3%，民营经济实现增加值占GDP比重达到44.8%，民间投资占全部投资的80.8%，就业贡献率占90%。看待民营经济发展，不能只盯着GDP，要更加突出其社会意义，突出其在促进就业、拉动内需、富民强民和稳定社会方面的贡献。

(二)发展民营经济是优化经济结构的重要力量。我省产业结构不够合理，重化工占比较高，高新技术产业产值仅占规模以上工业总产值的30.2%;服务业增加值占生产总值的比重低于全国平均水平4.9个百分点。多年来，人们寄希望于国家加大投资以优化产业结构，对民营资本的引领作用重视不足，甚至认为民营经济是发展方式“路径依赖”的主体。民营经济是高度市场化经济，最有活力、效率和创造力。加快民营经济发展，将激活产业发展的创新活力和内生动力，促进经济结构优化。引导更多的民间活力进入现代农业、高新技术产业、现代服务业，一方面弥补了国家对这些产业投入的不足，优化产业结构，另一方面将推动经济体制和政策的调整优化，改变政府对经济的管理方式，形成良好的政策环境。

(三)民营经济是山东经济发展实现跨越赶超的关键。我省GDP列江苏、广东之后居第三位。过去我们津津乐道：山东靠国企，江苏靠乡镇，浙江靠个私，广东靠外资，但忽视了经济成分构成对转型发展、对持续发展能力的影响。截至2013年底，我省各类市场主体新登记户数和民营市场主体新登记户数均列广东、湖北、江苏、浙江之后，居全国第5位;民营经济增加值占GDP 比重为44.8%，分别比广东、江苏低6.8和9.4个百分点;从业人员1502.4 万人，比广东、江苏少538.3 万、1040.7万人。过去我们习惯于看产出、看GDP，忽视对经济基础的解析，忽视对经济内生动力源泉的研判。与先进省市的差距，看上去是经济总量和财政收入的差距，实际上是全民经济意识和民间创业动力的差距，是民间创新活力的差距，是全民参与积极性和创造性的差距。在市场化程度更高的新时期，山东经济要赶超江苏和广东，必须补上这一课，用民营经济持续发展实现量和质的飞跃。

(四)民营经济是富民强民经济，是中国梦经济。我国改革开放发展到今天，再用姓资姓社审视民营经济，早已过时了。如今，更多人意识到，民营经济是民生经济、民本经济，也是民主经济。民营经济的充分发展，在实现社会化就业、富民强民的同时，将推进民众由自然人向社会人转变，增强民众的经济意识、诚信意识、民主和法制意识，也将推动我国的政治和经济体制不断改革完善，为实现中华民族的复兴打下重要的经济基础和社会基础。加快发展民营经济是中国特色社会主义的伟大实践，必将推进理论创新和制度创新。

中小企业和民营经济是一个主体的两种表述，其市场、经营完全是一致的。我们要深刻认识发展民营经济的重要意义，认真贯彻落实好全省民营经济工作会议精神。在当前及今后的一个时期，我们要把发展中小企业、壮大民营经济作为工作的主旋律，把中小企业工作与发展民营经济紧密结合起来，把培育市场主体和推进中小企业成长紧密结合起来，把加快中小企业发展与优化经济结构紧密结合起来，把服务中小企业和推动各项改革紧密结合起来。

三、加深对中小企业工作的认识

当前，做好中小企业、民营经济工作，要结合贯彻十八届三中全会全面深化改革的精神，结合中小企业工作实际来研究。看到差距，找准问题，订出措施，把工作不断向前推进。

(一)拉长民营经济发展的短腿。市场主体发育晚、数量少，是我省中小企业、民营经济与其他先进省市最大的差距。市场主体是民营经济赖以发展的基础和细胞，是“皮”和“毛”的关系。受思想观念、创业环境和体制政策的影响，我省市场主体发育还达不到全国平均水平。据统计，2013年我省每万人拥有私营企业77.4户，低于全国92.1户的平均水平，而广东是143.7户、江苏是182.7 户。每万人拥有个体工商户320.8户，低于全国326 户的平均水平，广东是374.9户、江苏是477.9户。民营经济的民众参与度不高，普及性较差，与省委省政府提出的“铺天盖地”的要求相差甚远。今年以来，全省规模以下小微工业对经济发展的支撑作用弱化，表明中小企业在市场主体培育上欠账多，后继乏力。这与靠少数企业发展大经济的计划经济思维分不开。当外面的世界很精彩的时候，我们不得不回来再练基本功。

培育和壮大市场主体是当前中小企业、民营经济发展首先要解决的问题。我们既要善于抓有形企业，也要善于抓未成形的主体。省委、省政府《意见》中提出，到2017年年底,全省私营企业达到130万户以上、年均增长15%左右,个体和私营企业从业人员达到2000万人以上、年均增长8%左右,民营经济增加值占生产总值比重达到50%以上，任务十分艰巨。一要抓好政策的落地，把体制改革、简政放权、降低门槛的红利释放出来，加强引导，让民众创业的激情迸发，让民众创业的热流奔涌。二要加大培训辅导的力度，运用政府购买服务的方式，让创业辅导进学校、进社区、进村落，同时借外智、外资、外力促进当地企业发展。抓好创业就业载体建设，配套搞好创业服务，减少在经营场所、经营条件、经营手续等方面的精力消耗。三要抓好“四升”计划的组织实施，助推中小企业实现梯次成长。四要抓好宣传，转变创业就业观念，通过培训、辅导和案例指导，抓好对企业的孕育，培养更多的创业创新理念和创业要素，把好的创业规划和设计转化为新企业。

(二)扩展中小企业工作的宽度。受多年多方面因素的影响，我们在对中小企业工作指导上，过多的侧重于工业企业，而对优化经济结构有着重大影响的生产性服务业、高新技术企业、新型农业、文化产业以及社会需求量大的生活性服务业等，在规划、指导、分析上做的不够。这是我们工作的软肋。中小企业不是中小工业。它涵盖了16个不同的行业门类。尽管中小工业抓得很好，但总把眼睛盯在工业上，也是不得要领。解决这个问题不可能一蹴而就，但是我们不能不作为。各地都要加强这方面的探索，总结经验，研究一些切实可行的措施。一是充分发挥促进中小企业发展领导小组办公室的职能作用，实行协同工作，把各个方面的工作拢起来，统一进行分析研究，搞好分类指导。二是把关注和研究的视角转到工业与现代服务业中权重比较大的行业，建立比较系统的分类指导方法，协同有关部门对物流、科技、金融、商贸、餐饮、旅游、文化等产业特色聚集区给予指导服务。三是积极主动与统计部门联系，建立和完善主要领域的统计分析，在数据的统计和形势分析研判上，要加大对其它行业横向分析范围，增强工作的全面性和针对性。

(三)加大对面上企业的服务力度。中小企业局就是服务局，就是干事业的局。要由注重点对点抓企业向抓面上的服务转变，把更多的精力转移到为全省中小微企业服务上来。借助新技术、新手段、新组织，为中小企业发展提供成长伴随式的服务。西方发达国家的产业结构出现了“双70%”的现象，即服务业占GDP的70%，生产性服务业占服务业的70%。我们为企业服务，也是服务业，要对所有企业普洒阳光雨露般的服务。我们要破除分钱分物才是服务，评比达标才是管理的旧意识，把为中小企业提供现代优质服务作为我们改进工作的方向和目标。弱化管控意识、强化服务观念，强化服务能力和服务方式建设，加强这方面的研究和突破。一是改进服务方式。通过政府购买服务，选出一批企业急需的服务项目，帮助和引导企业降低成本、提升管理、转型升级。潍坊市采用政府出资打包购买设计软件的方式，一年可为全市装备制造业企业节约购买成本、降低设计成本1000多万元。二是完善服务手段。完善中小企业公共服务平台功能，增强全过程、全领域、全覆盖的服务能力。利用政府公信力和走公益性、市场化的发展路子，及时发掘深化体制改革所带来的政策空间，更好地整合资源，为中小企业提供多品种、个性化的产品服务。三是拓宽服务队伍。充分发挥行业协会(商会)等社会组织作用，通过制定行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为，成为政府与企业间的服务主体。四是丰富服务领域。加大政策服务，加强对中小企业关联要素的调研，抓好国家政策的落实督导，建立公平市场环境和竞争环境。指导企业改革重组和对外合作。指导条件成熟的企业建立现代企业制度。支持引导民营企业参与国有企业重组，发展混合所有制经济。山东乾清翔泰生物制品有限公司(民营)与山东鲁华能源集团合作成立了山东鲁华海洋生物科技有限公司，其中，民营资本占到了注册资本的30%。由于产权明晰，治理结构规范，公司现在运行良好。

(四)推进电子商务等新兴业态发展。在淘宝开店，是民间自由市场行为，却实现了虚拟与实体的结合，经营与产业的结合，传统生产与现代技术的结合，是创业兴业的新模式，也是民营经济的新亮点。博兴县的顾家和湾头村是2013年全国淘宝村，全年实现销售额分别超过3亿元和1亿元。淘宝村的经验说明，这种“家家上网、户户创业”的新兴发展模式是可行的，能够激发更多民众的创业冲动，催生更多的新生主体。青岛中国橡胶谷拥有全亚洲最大的天然橡胶现货交易中心，橡胶谷利用电商平台优势，把中小企业的小需求整合为大团购，把企业的小订单放大为大商机，形成了专业性服务平台，让供需双方从电商平台获取更多更好地服务和效益。今年以来，我省有更多的电商平台投入运营，对电商平台要加强引导和支持，创出几个有影响力的电商品牌。要按市场需要不断改进完善，提高服务功能，切实发挥作用。

(五)积极应用新技术、新手段为企业服务。经济和科技的高速发展，为我们改进工作、提高服务质量提供了技术和条件，我们的工作思维和工作方式也要随之改变。主动运用现代管理和信息技术手段，提高服务效率，提高服务质量，提高政务的透明度。一是要由传统手段服务向信息技术服务转变，依托公共服务平台，大力推进电子商务等信息技术服务，打造大数据平台，增强资源共享，提升现代服务能力。二是要由一般性的指导向有针对性的服务转变，加强对较大行业的在线监测和即时数据分析研判，通过信息化手段大大提高发现问题、解决问题的能力，对创业实行更加有效的指导。三是要由过去围绕企业内部管理向提供共性服务转变，借助网络技术，改进政府对企业的指导，加强培训、政策解读、经营管理、技术服务、产品推介，化解企业成长经营中的共性难题，增强面上的服务能力和引导示范作用。

(六)向深化改革要发展的活力。既要着眼于生产要素解决企业发展中遇到的困难，更要注重向改革要活力，向政策要后劲。随着经济体制改革不断深化和政府职能的转变，简政放权的改革红利不断释放。我们要落实好党的十八届三中全会精神，落实中央和省出台的政策，让市场发挥决定性作用和更好发挥政府的作用，把改革的红利落实到企业的发展之中，让企业尝到改革的甜头，感觉到创业的奔头。以一枝一叶总关情之心，倾听中小企业微弱的呼唤，大胆反映在创业兴业的合理诉求，继续推进简政放权，取消更多的审批备案项目，最大限度降低门槛和资格限制，破除制约中小企业、民营经济发展体制性障碍和歧视性政策，打破利益固化堡垒和垄断的藩篱。强化依法管理，依法经营，明确权力清单和负面清单，对中小企业、民营经济进入“法无禁止”的领域不再限制，对“法无禁止”的商业模式不再干预，对“法无禁止”的产品不再审批。通过深化改革，创造平等、公开、公正的政策环境和市场秩序，让每个市场主体都有平等分享资源的权利，让每人法人都有尊严。加强机关作风建设，坚决克服官僚主义作派。遇到企业提出的要求，决不许习惯性说不。要打预防针，坚决贯彻中央提出的“八项规定”，坚决杜绝不作为、乱作为的问题。

四、扎实做好各项工作，确保按时完成全年目标任务

今年还有4个月的时间，我们既要做好今年工作，确保完成全年任务，又要早做准备，尽早谋划明年工作。

(一)抓好民营经济工作会议和出台意见的宣传和落实。一是对省局《贯彻落实省委省政府加快民营经济发展意见的实施意见》进行细化分解，并逐级落实到县、乡、村，把改革和政策红利落实到最需要的地方。二是继续营造良好的发展氛围。利用报纸、电视以及培训、讲座等形式，把发展民营经济的政策措施、先进典型经验推广出去，激发创业热情。三是围绕行政事项审批、市场准入、企业转型升级、公共服务体系建设，经常性地开展政策落实情况专项检查和调研，督促政策能够落到实处。四是强化考核机制，完善考核指标体系，以2013年数据为底数，做好今年年底的小微企业发展考核，以考核促发展促政策落实。

(二)推进产业结构调整和转型升级。一是要扎实落实“四升”计划。7月份省局对四升计划指标予以分配和调度，各市要按要求完成好全年指标，引导和扶持企业实现梯次成长。二是实施好专精特新规划和育苗扶壮工程，精挑优选，做好认定400家省级专精特新企业工作，为转调创和特色产业发展做好引导和示范。三是继续抓好“一企一技术”创新活动。8月底省局刚刚认定了71家省级研发中心和63家省级创新企业，下步要加快步伐，挖掘和推荐优秀企业，鼓励企业加大研发和创新投入，引导创新发展。今年年底省市级中小企业“一企一技术”研发中心和企业要突破2500家。

(三)推进企业集约集聚发展。一是以提升产业集群竞争力为核心，研究制定下步发展规划，突出抓好自主创新、品牌培育、园区建设、链式集聚和公共服务体系建设，发展特色园区，多领域多创业，打造培育一批千亿级、高等级产业集群。二是完善集群公共服务平台功能，加快推进产学研合作，加大集群科技研发投入，强化集群内部协作配套能力，提高专业化分工和协作水平;三是集群融资试点力争要有新突破。

(四)鼓励和推进全民创业兴业。一是创业载体建设要跟上，创业辅导基地的建设要在完善环境、建设硬件、健全服务、培育主体、催生企业上继续下功夫，提升基地的档次和水平。二是创业辅导师队伍要不断发展壮大，鼓励有能力、有经验、有志于创业辅导的人加入辅导师队伍，积极参加工信部、省人社厅组织的辅导培训，提升辅导能力，能够对创业者开展不同内容的分类指导服务。三是人才培养和成长的渠道要拓宽。组织大学生百日网上招聘活动，鼓励民营企业走进大学城开展招聘。中小微企业巡回大讲堂、中小企业银河培训、领军人才培训等，是教育培训普及性和高端性兼顾的好事，要把好事办好、好事做实，完成培训3万人次的目标，把巡回大讲堂打造成为全省的品牌。

(五)强化中小企业运行监测和分析。一是重点监测直报企业户数要稳定在3500家以上，直报率稳定在90%左右。各市要进一步提高直报率和数据报送质量。二是第三季度的经济运行分析会，要加强对形势的研判和对行业的发展分析。三是进一步完善与统计、城调队、工商等部门的信息共享和数据完备机制。

(六)完善公共服务平台建设。一是根据平台发展规划，不断完善市级平台服务功能，真正发挥作用，让企业需求能够得到实质性解决，在此基础上有步骤地推进具备工作条件的县级平台建设。二是增强中小企业管理创新和提升活动实效。目前开展的“一企一策”咨询和订单式服务成效明显，各市要继续依托服务平台，探索和开展管理提升工作，让更多企业认可这种服务方式，主动来对接服务，扩大平台交易量。三是推进两化融合，建设好山东省中小企业电子商务平台;适时召开全省推进“淘宝村”建设试点会议，研究探索淘宝村电商创业兴业新模式。四是按要求做好对项目服务效果的评价考核，用激励政策引导优化服务。

(七)加强融资服务和中小企业信用体系建设。一是进一步拓宽融资渠道。推荐成长性好的中小企业进行挂牌或股权融资，目前绝大多数地市都在认真组织实施，融资效果也是显而易见的。下一步继续加强与齐鲁和上海股权托管交易中心的合作交流，提高直接融资比例。与省银监局联合，扩大信用良好中小企业规模，让更多企业能够享受优惠贷款利率支持。二是加强信用体系建设。组织开展中小企业信用担保机构信用评级工作，运用好国家专项和省担保代偿基金，推动担保机构创新担保方式和服务模式，拓展业务领域，扩大担保规模;引导企业推进小企业会计准则实施，建立基本财务制度，提升企业信用。

(八)强化中小企业市场开拓。第11届中博会目前进入了筹备布展阶段，各市要组织好有关企业，突出专精特新产品的展览和推销。实施好“走出去”战略，与省商务厅联合举办2014山东中小企业网络商品订货洽谈会，推进中小企业电商发展。配合好省招商组赴长三角、珠三角、中西部地区的招商活动，确保有所成效。

(九)提早准备好明年工作。各地要按照全省民营经济工作会议精神，抓好各项任务的落实。在此基础上，按照省局提出的《实施意见》和这次局长会议精神，对明年中小企业工作早调研、早分析、早谋划，提出各个方面的工作计划和任务，积极和有关部门搞好对接，对一些重点工作可以走出去进行学习。要抓好全系统的学习培训，让这只队伍认清新形势，学习新政策，了解新科技，掌握新手段，不断提高为企业服务的能力。

谢谢大家。