山东国企改革多项举措走在全国前列

　　持续发力亮点频闪成效明显

　　今年上半年，按照既定的国企改革路线图，山东省属国企改革起步稳、力度大、进展快、势头好，多项改革走在全国前列。

　　省属国企改革“1+5”文件出台以来，省国资委和省管企业凝心聚力，攻坚克难，努力推动落地实施。省国资委及时成立组织领导机构，分解落实70项改革任务，形成集全委之力坚持不懈抓改革的工作局面。省管企业均成立了主要负责人挂帅的改革领导小组，明确责任分工，健全督查机制，在做好改革规定动作的同时，还结合各自实际启动了部分自选动作。经过努力，省管企业深化改革形成了一批重要成果，解决了一批难点问题，创造了一批宝贵经验，贯彻落实“1+5”文件总体形势积极向好，深化改革取得重要进展和显著成绩。

　　完善公司治理结构

　　实现重要突破

　　我省采取有力措施加快完善公司治理结构，省管企业公司治理结构框架和制度体系基本成形，管理体制和运行机制创新实现重要突破。

　　省委组织部研究制定了《省管国有资本投资运营公司领导人员管理暂行办法》，确定了董事会、党委会的职数和构成，厘清了企业党委成员与公司治理结构成员的关系，明确了对经理层实行契约化管理的原则。

　　目前，省国资委党委配齐了17户企业董事会，占委党委管班子企业总数的70%;新聘董事43名，其中外部董事10名，外部董事总数达到47名，占全部董事人数的30.9%。

　　省委组织部、省国资委按照分工扎实推进建立职业经理人人才库和外部董事、外部监事人才库工作。据初步统计，截至目前，职业经理人人才库共有1954人申请入库;外部董事人才库共有1330人申请入库，经审核进入基础人才库403人，经评审进入候选人人才库111人;外部监事人才库共有199人申请入库，经审核进入基础人才库50人，经评审进入候选人人才库19人。

　　国有资本投资运营公司

　　改建工作扎实推进

　　我省按照先易后难、稳妥推进的原则，扎实开展国有资本投资运营公司改建工作。批复了鲁信集团和省国投公司2户企业改建方案，并督促企业抓紧组织实施。指导兖矿集团、山东能源、山东高速、山东黄金、华鲁集团等第二批5户企业制定了改建方案，已提报省政府专题会议研究通过。

　　省委、省政府决定组建齐鲁交通集团、省发展投资集团、省财金投资公司等3户功能型国有资本投资运营公司后，各有关部门密切配合、加紧组建，各项工作进展顺利。省管企业改建为国有资本投资运营公司后，与省国资委、所出资企业的关系更加明确，资源配置方式也更加科学。省国资委对投资运营公司、投资运营公司对所出资企业均以股东身份按出资比例依法行使相应权利，形成以管资本为主的国资监管运营模式。

　　省国资委向投资运营公司下放了投资管理、收入分配、改革改制等方面的7项股东会职权，促进其成为独立的市场主体。投资运营公司以战略管理为导向，以价值管理为中心，以资本运营为手段，重点是推动国有资本合理流动、有序进退。改建国有资本投资运营公司对省管企业触动很大，兖矿集团董事长李希勇认为，“一旦改革成功，公司的视野、格局、发展方式将完全不同了”。

　　高管人员契约化

　　管理试点步伐加快

　　在推进管理层契约化管理中，绝大多数管理层成员逐步消除疑虑，认可并选择了契约化管理方式，对任命制干部产生了较大触动。

　　山东重工等第一批4户试点企业的实施方案已经批复，新增省交运集团等4户企业、鲁信集团等7户改建投资运营公司企业开展试点，试点企业扩大到15户。第一批4户试点企业23名高管中，有19名选择了契约化;其中齐鲁证券已完成经理层契约合同签订工作，除1名因年龄较大而选择任命制外，其他9名高管均选择了契约化。

　　齐鲁证券早在2010年就用契约化方式聘任总裁，去年整体引进了国泰君安资产管理团队，在上海工作、签署契约合同、支付市场化报酬，一系列市场化、契约化管理方式极大地激发了企业发展活力，今年上半年实现净利润40亿元，同比增长6.7倍，为全国22家上市证券公司净利润平均增幅的2倍。公司董事长李玮表示，“职业经理人制度对齐鲁证券的发展起了决定性推动作用”。

　　严格财务制度

　　规范企业经营行为

　　我省对省管企业按上市公司标准强化监管，一批难点问题得到解决，企业财务管理、经营行为规范化程度明显提升。

　　一是加强企业财务监管。财务总监完成轮换并实现全覆盖，“出资人委派”和“集团公司委派”相结合的逐级委派、垂直监管、层层负责的财务监管体系基本形成。

　　二是建立常态化审计机制。制定了全面审计工作方案，明确了审计内容和方式。目前，省审计厅和省国资委分别对鲁信集团等6户企业进行的全面审计已经展开。

　　三是按期公开省管企业财务等重大信息。各企业制定了财务等重大信息公开管理制度，全部按要求在省国资委网站、本企业网站公开披露了2014年度财务决算、2015年度财务预算、2015年一季度财务数据等重大信息，财务管理阳光化迈出重要步伐。

　　着力健全完善防止利益冲突机制

　　我省建立了省属企业领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度，并指导企业按照循序渐进、逐步加严的原则，制定了回避和报告说明实施细则，开展了自查自纠工作。

　　省国资委党委管理的185名企业领导人员中，有57名企业领导人员报告136名亲属在本企业、出资企业或业务关系单位工作，其他企业领导人员全部书面承诺没有任职回避事项。目前，已有4名领导人员的4名亲属按规定调整了工作岗位。

　　鲁信集团对任职回避坚持从严要求，明确规定在员工招聘、人才引进等工作中，对管理岗位人员亲属及其他可能影响公正履行职责的关系人，原则上不纳入录用招聘范围。

　　省国资委制定了省管企业关联方交易监管办法，修改完善后尽快下发，从制度上切断利益输送的通道。督促企业全面实施公开招投标制度，健全企业领导人牵头和审计、法律、财务等部门参与的监督机制。把企业招投标管理、关联交易监管作为落实党风廉政建设责任制检查重点内容，进行了比较全面的摸底了解，并结合掌握情况制定了专项效能监察工作方案。积极推广兖矿集团做法，推动省管企业组织职工对招投标过程及结果是否合理提出评议意见，对招标价格明显高于市场公允价格的招投标活动进行倒查，尽快建立完善职工评议制度。

　　构建新型国资监管模式

　　取得实质进展

　　我省实施一系列重大改革创新举措，调整完善国资监管体制，以管资本为主的国资监管模式逐步形成。

　　一是加快实施国有资本划转、筹建股东会工作。省国资委与省社保基金理事会等部门密切配合、加紧工作，将18户省管企业30%的国家资本共计180.65亿元，划转至省社保基金理事会持有，省管企业国有资本划转工作顺利完成。划转完成后，及时研究制定省管企业股东会议事规则、建立股东沟通协调机制意见，并在部分企业重大事项上试行了新的股东会决策机制，股东多元化效应开始显现。

　　二是积极推进省属经营性国有资产统一监管。省国资委与省直有关部门反复沟通协商，确定了统一监管的操作步骤、监管方式和相关政策。7月8日省政府印发了《推进省属经营性国有资产统一监管工作方案》，7月15日召开了推进统一监管动员部署会议，全面启动了统一监管工作。纳入统一监管范围的省直部门所属一级企业共有465户，资产总额766.15亿元，所有者权益316.78亿元，归属于母公司所有者权益288.67亿元，涉及企业职工41479人。

　　总的方法步骤是，在深入细致核查、全面摸清底数的前提下，研究制定实施计划，按照整合发展一批、划转重组一批、另行处置一批的原则推进统一监管，力争到2016年6月底前，部分企业完成国有资本投资运营公司组建并正式运行，列入整合划转范围的企业完成产权划转，困难企业形成处理方案，总体上完成统一监管任务。

　　对省属文化领域经营性国有资产的监督管理，组建了省国有文化资产管理理事会负责领导决策、综合协调工作，省政府授权省财政厅履行国有文化资产出资人职责，由省国资委履行基础管理职责，由省社保基金理事会持有30%国有资本。

　 　深化企业内部改革有序推进

　　省管企业结合各自实际，采取扎实措施深化内部改革，积累了宝贵经验，为进一步深化改革提供了很好的示范。

　　山东能源积极完善权属企业公司治理结构，采取“3+2”模式(由权属企业分别产生3名内部董事、职工监事，集团公司分别委派2名外部董事、外部监事)，全部配齐了权属企业董事会、监事会成员。

　　山东重工在权属企业大力推行职业经理人制度，目前已有100余名海内外人才被聘为CEO或业务总监，他们的薪酬待遇多数高于重工集团高管成员。

　　山东高速强化内部审计监督，上半年实施各类审计48项，审计资产总额1000余亿元，提出审计建议120条，问责211人次。

　　山钢集团对企业关联交易事项进行全面梳理和调查摸底，形成了关联交易事项调查报告。

　　华鲁集团建立以岗定薪和绩效工资分配体系，目前一般员工之间收入差距、子公司负责人间的年薪差距最高达4倍左右，较好体现了效率优先原则。

　　齐鲁证券控股的鲁证期货7月7日在香港联交所挂牌上市，是国内期货行业第一家上市公司、香港联交所第一家上市的期货公司。

　　兖矿集团选择6家权属公司开展混合所有制经济改革试点，已完成混改的金通橡胶公司上半年利润同比增长5.6倍，充分显示了混合所有制经济的优势。

　　国有企业党的建设明显加强

　　针对部分企业党组织管党治党责任意识不强、有效办法不多、工作水平不高等问题，不断强化企业各级党组织的党建主体责任，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，进一步加强和改进党对国有企业的领导。

　　在省管企业部署开展了“三严三实”专题教育，各企业紧密联系自身实际，集中梳理查摆出了一批不严不实、影响班子和干部队伍形象、制约企业改革发展的突出问题，并按照边学、边查、边改的要求进行了认真整改。通过开展省管企业党委书记抓基层党建述职评议、表彰推广党建典型经验做法等措施，压实党建工作责任。研究制定了《企业领导人员选拔任用工作流程》等7项干部管理监督制度，从制度上防止干部“带病提拔”，对违规使用干部“零容忍”。对13户企业纪委书记进行了调整充实，并调整7户企业纪委书记的兼职，解决了企业纪委书记不健全、不专职、不流动等问题。

　　创新监督检查方式，建立了省管企业巡察制度、巡回检查制度和监督检查工作联席会议制度。坚持严格执纪，上半年省管企业受理信访举报388件，立案89起，移送司法机关7人，给予党纪政纪处分77人次，组织处理34人次，挽回直接经济损失1800多万元;省国资委纪委受理信访举报207件，直接和牵头查处13件，给予党纪政纪处分12人次，组织处理6人次，移送司法机关1人。　　□王佳声　郭子瑄

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