山东打造现代化国家级城市群 试点探索街区制

摘 要：目前，全省已经形成了由7个大城市、12个中等城市、83个小城市和1115个建制镇构成的城镇格局，初步形成了以陆海统筹为鲜明特征的山东半岛城市群，山东半岛城市群已列入国家“十三五”发展规划纲要。

　　5月17日召开的全省城市工作会议，对当前及今后一个时期做好全省城市工作做了全面部署。会议提出，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条符合中国国情、具有山东特点的城市发展道路。此次会议透露出来的诸多信息，必将对全省城市规划建设管理产生重大而深远影响。

　　促进城市合理布局

　　目前，全省已经形成了由7个大城市、12个中等城市、83个小城市和1115个建制镇构成的城镇格局，初步形成了以陆海统筹为鲜明特征的山东半岛城市群，山东半岛城市群已列入国家“十三五”发展规划纲要。

　　下一步，我省将按照继续在制度创新、科技发展、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列的要求，努力把山东半岛城市群打造成发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群，以此为支撑促进城市合理布局。

　　不宜过分强调功能区划分

　　住在城西，工作在城东，每天起早贪黑，上下班路上要一两个小时，这是许多城市人的工作常态，由此带来了一系列城市工作生活的难题。

　　此次，全省城市工作会议提出，不宜过分强调功能区划分，防止把城市空间生硬切割、功能相互分离，分区规模过大，居民工作、居住距离太远，造成群众工作生活不便。另一方面，也不能给一个地块定位太多、超出承载能力。尽量减少城市内部不必要的人口流动，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，实现职住平衡。

　　此外，我省确定，加快济南、青岛地铁建设步伐，尽快启动淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通建设工作，力争到2020年全省建成运行300公里以上。

　　开展城市设计

　　控制建筑高

　　经过这些年的发展，全省城市长大了、变高了、变美了，高楼大厦成为一些城市的新地标，但也积累了不少矛盾和问题。全城第一、第二高，挡住了山、遮住了景，健康和社会问题也随之产生。400多米高的大楼里，电梯等设备可能要占到四分之一左右的面积，且一旦发生火灾，消防压力更大。此次全省城市工作会议提出，建筑高度一定要控制，不能盲目攀比。

　　会议要求，全面开展城市设计，在整体风格、空间意象、街道类型、开敞空间、建筑形态等方面，形成自己独特风貌。对河湖海边、公园绿地边、历史文化街区边的建筑风格和景观风貌，及早明确控制性要求。

　　会议认为，进行新一轮总体规划编制，时间可以足够长，动员的范围要足够广。只要让城市规划始终处于阳光照射之下，处于全市居民的监督之下，就会大大缩小随意性和任意性。

　　调查研究试点探索街区制

　　中央提出，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。由于历史的原因，我省城市里也形成了许多机关大院和超大型的住宅小区。

　　会议提出，要提升城市的通透性和微循环能力，有计划分步骤地对影响交通的机关大院、工厂、学校和商业建筑进行改造，特别是要依法整治占路违章建筑和钉子户，打通断头路。另一方面，也必须看到，闹中取静是中国人的居住习惯，广大群众还有密切邻里关系、确保居家安全等实际需求。对于不是商业中心、不临街的相对封闭的小区，不能采取简单的办法完全打开。这个问题可以调查研究、试点探索。

　　加大行政区划调整改革力度

　　目前，我省行政区划从许多地方来看，仍然很不适应经济社会发展和需要，尤其是设区市城区规模和结构不合理，县级市数量偏少等问题较为突出。我省将抓住机遇，进一步加大行政区划调整改革力度，积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道，以及其他必要的调整优化工作。

　　济南和青岛作为我省的两个副省级城市，目前城区常住人口都还不到500万人，很难达到全国中心城市标准。通过撤县(市)设区，建设卫星城，形成组团型城市，提高济南、青岛的辐射带动作用。我省县域经济发达，全国百强县数量位居前列，要突出县域发展优势，积极培育一批城区常住人口达到50万人以上的中等城市。绝大多数县城都可以建设成为中小型城市。

　　目前，我省共有1115个建制镇。对于非农就业达到75%的镇，可以按照小城市标准进行培育，争取到2020年培育10个左右人口超过10万人的小城市，赋予县级政府管理权限。对于人口规模低于10万人，但是经济和就业非农化水平也超过75%的其他城镇，可以考虑选择进行小城市试点，赋予副县级管理权限。