山东：有信心实现预期目标

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近日，山东省发展改革委在济南举办全省发展改革工作研究班，深入分析当前山东经济社会发展面临的国内外形势，并对下一步工作进行部署，强调要加强系统建设，进一步统一认识、坚定信心，促进“十三五”经济社会发展开好局、起好步。

“经济转型发展、加快新旧动能转换仍是下半年主旋律，山东能够实现年初预期增长目标。”在接受中国经济导报记者采访时，山东省发展改革委党组书记、主任王忠林强调。

准‍确把握经济运行新特‍征

    王忠林介绍，今年上半年，山东牢固树立并切实贯彻五大发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，以保障和改善民生为目的，创造性地开展工作，新常态下速度变化、结构优化、动力转化的特征更加明显，全省经济呈现出总体平稳、稳中有进的态势。

    经济保持平稳增长，运行处在合理区间。初步核算，上半年山东省实现生产总值31688.3亿元，增长7.3%，与一季度持平；1~7月份，公共财政一般预算收入3722.2亿元，增长8.5%，增速与一季度持平。

      ‍‍积极因素不断集聚，发展动力转换有序推进，支持新产业新业态加快发展方面出现了许多新的向好变化。一是产业结构进一步优化，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变。‍二是新旧动能转换向好，上半年山东高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到33.4%。三是创新能力不断提高，目前全省拥有国家企业技术中心166个，国家地方共建实验室46个，数量均居全国第一位。四是区域城乡更趋协调。

    供给侧结构性改革扎实推进，供给质量效益进一步提高。山东省委、省政府出台了《深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，提出了27项重点任务和40条含金量高、可操作性强的政策措施，“三去一降一补”五大任务取得新的进展。

    改革举措加快落地，市场活力持续释放。山东省委全面深化改革领导小组已召开24次会议，累计出台改革方案99项。今年第一批削减省级行政许可等权力事项68项，省市县非行政审批许可全部取消。

    社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。全省民生支出占财政支出的比重达到79%，‍‍同比提高0.2个百分点。

准确把握经济发展新趋势

      ‍‍对当前形势和下步走势应该如何认识和判断，王忠林认为应该从挑战、机遇两个方面辩证分析。

    “‘挑战’是一方面，要坚持问题导向，深入分析影响经济增长的因素。”王忠林指出，从国际看，金融危机的深层次影响尚未消除，世界经济仍处在深度调整之中，总体处于弱复苏状态；从国内看，长期积累的深层次矛盾凸显，经济持续惯性回落依然是最大的风险。经济下行压力仍然较大，保持运行在合理区间还需付出艰苦努力。“从山东省内看，经济运行中不确定、不稳定因素仍然较多，企稳回升的势头尚不稳固，转型升级仍处在阵痛期。”

    “另一方面是‘机遇’，要增强发展定力，深入分析支撑经济增长的动力。”王忠林强调，与全国经济形势基本一致，山东也应该从“四个没有变”来把握：一是经济发展长期向好的基本面没有变；二是经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变；三是经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；四是经济结构调整优化的前进态势没有变。“尤其是山东经济韧性好、潜力足、回旋空间大，使我们更加坚持发展定力。”在王忠林看来，“经济韧性好”是山东省已经建立起了较为坚实的物质和技术基础，形成了较强的抗风险能力；“潜力足”是指山东有着庞大的内需市场和投资前景，提升产业层次、提高发展质量效益、改善人民生活都蕴藏着巨大的投资和需求潜力；“回旋空间大”是因为山东地域面积广、区域差异大、消费层次多，具有广阔的发展空间。

准确把握发展改革新任务

    对下半年山东经济社会发展工作，王忠林指出，“重点是准确把握九个方面的新任务。”

    以政策落实为重点，有力有度有效推进供给侧结构性改革。山东省发展改革委将以落实供给侧结构性改革实施意见为抓手，促进27项重点任务和40条政策措施全面落地，确保见到实实在在的成效。

    以扩大有效投资为重点，促进经济稳定增长。把抓好重大项目建设摆在重要位置，切实发挥好有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用。

    以创新驱动为重点，激发发展内生动力。一是强化科技创新，二是强化模式创新，三是强化科技体制创新，四是强化人才引进创新。

    以结构调整为重点，加快经济转型升级。包括加快发展现代农业、制造业强省建设和促进服务业发展。

      ‍‍以激发活力为重点，全面深化重点领域改革。把改革摆到更加重要的位置，进一步破除体制机制障碍，增强经济增长的内生动力。具体包括投融资体制改革、事业单位改革、电力体制改革、医药卫生体制改革、公车制度改革和价格改革等。

    以加强经贸合作为重点，增创对外开放新优势。一是积极融入“一带一路”建设，策划实施一批重大项目，构建国际合作新平台。二是加快外贸优进优出，落实好各项稳外贸政策，支持跨境电商等外贸新业态发展，健全完善“引进来”新机制，全面提高利用外资综合优势和总体效益。三是加强国际产能合作。落实好山东省政府与国家发展改革委签署的国际产能和装备制造合作框架协议，制定国际产能和装备制造合作三年行动计划，出台重点产业国别合作指导意见，引导企业“走出去”合理布局。

    以融合互动为重点，促进统筹协调发展。共涉及五个方面：充分释放区域发展战略红利，加快新型城镇化建设，大力提升县域经济发展水平，积极推进军民融合互动发展和加强东西扶贫协作。

    以增进福祉为重点，切实加强社会民生建设。牢固树立以人民为中心的思想，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，增强群众获得感和幸福感，既要抓好精准扶贫脱贫、着力稳定和扩大就业，又要办好民生实事、强化环境保护。

    以打造良好营商环境为重点，着力提振市场信心。重点抓好五项工作：大力推进政策落实，持续深化简政放权，抓好投资在线审批监管平台建设运营，加大信用体系建设力度，以及加快省公共资源交易平台建设。

    王忠林强调，“发展改革部门要保持清醒认识”，一方面，坚持底线思维，做好打持久战的准备，善谋发展之策，善用破难之招，持之以恒地推动经济转型发展；另一方面，也要保持充分的自信，经济虽然有波动，但不能“一天阴天，全年打伞”，要以时不我待的精神，抢抓发展机遇，更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。‍‍

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