《经济导报》：山东环境监测TO模式显效 “转让-经营”避行政干预

　　环境问题日益升级为公众关心的热点，向社会呈现最真实可靠的空气质量监测数据信息，不仅是公众的诉求，更考验着政府部门的管理智慧。

　　正在召开的全国“两会”上，山东省省长郭树清在介绍全省生态文明体制改革时，提及山东在空气质量监测方面的特点，称山东的空气质量监测早就不是政府在做，而是交给第三方，政府购买服务。

　　在公众环境研究中心主任马军看来，污染源数据公开山东做得最好，而山东对于环境监测服务外包的尝试，则有效地保证了数据的真实可靠。 

　　告别“既当运动员又当裁判员” 

　　“之前出现空气质量数据与老百姓感受不一致的现象，与以往的考核体制机制有很大关系。政府既当提供环境监测信息的‘运动员’，又当负责监督管理的‘裁判员’，环境监测数据公信力容易受到质疑。”山东省环保厅一位负责人向经济导报记者介绍说。

　　随着环境监测领域越来越广泛，监测项目和频次不断增加，环境监测管理逐渐暴露出一些弊端：监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，“考核谁、谁监测”，很难避免同级行政干预。

　　正是在这样的背景下，山东开始对空气环境质量监测机制进行改革。

　　2010年，山东确定实行“转让-经营”（TO）模式，即“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，环保部门质控考核，政府购买合格数据”。

　　2011年9月，山东在济南、滨州、菏泽3市启动改革试点，由省环保厅组织公开招标，运营单位购买各市的空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站数据进行整体校核，省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，并出资购买合格数据，监测数据省、市环保部门共享。

　　2012年8月，通过组织公开招标遴选出3家运营单位，分别是先河环保、青岛吉美来、厦门隆力德；另有1家比对单位———北京天融。自此，全省17市144个空气站开始了TO模式运营。

　　“政府部门花钱购买合格数据，质控管理效果明显提高。”上述省环保厅负责人表示，目前全省环境空气质量良好率由过去各市自行上报的95%降为66%，全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。 

　　考核得分挂钩运营费 

　　      避免了行政干预，运营单位的数据公正性如何保证呢？

　　“TO模式对我们有一套系统的考核标准，并且运营费用的发放与考核得分紧密挂钩。”先河环保山东区域经理寇永杰接受导报记者采访时说。

　　据了解，按照设备运行率和数据准确率，考核采取百分制、单站考核的方式进行。设备运行率、数据准确率考核占70%，运行维护考核占30%。绩效考核总分95分以上的，拨付全额运营费；“两率”考核达不到要求或者绩效考核总分低于80分的，不予拨付运营费。

　　为进一步规范和加强对社会环境监测机构的监管，每3年省环保厅还会根据运营单位的绩效，决定是否与其续签合同。 

　　政企双赢 

　  “我们每个月都会对全省17市中选出的34个监测点进行抽查。”北京天融负责该项目的经理韩冰对导报记者说。

　　据韩冰介绍，抽查的监测站点都是山东省环保厅有针对性地确定的，北京天融通过移动监测站对空气站数据进行整体校核后，会将校核情况反馈至省环保厅。每次移动监测车出发前，省环保厅相关业务部门会对比对单位的监测设备进行系统校准，以确定设备准确无误。

　　“工作人员除了月初和月末待在济南外，其他大部分时间都奔波在山东各市，抽查工作量非常大。”韩冰说。

　　如果这些工作仍然由政府部门来完成，无疑是个很大的考验。“这就需要在省、市、县各级都建立一支庞大的环境监测队伍，最终将难以避免出现机构编制膨胀、行政成本不断攀升等问题。”上述省环保厅负责人说。

　　在TO模式下，监测成本也大大降低。

　　“自2012年以来，山东省空气站TO模式运行成本（含设备更新）比原有模式下降了15%。”上述省环保厅负责人透露。

　　这是因为，数据质量和设备使用寿命与运营企业的效益直接挂钩后，有效地增强了运营单位提高数据质量、延长仪器寿命、降低监测成本的积极性。加上运营单位多是设备生产商，具有明显的规模效应和专业优势，节约潜力大。 

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